Тема 4. Распределение и разграничение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти

«Компетенция» органа государственной власти

Определяется через:

• предмет ведения;

• полномочия.

В предметах ведения выражаются и конкретизируются функции государства.

Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.

Разграничение предметов ведения — это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами.

Разграничение полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Актуальность разграничения полномочий

• Способствует повышению эффективности деятельности органов власти на всех уровнях, ориентированной на оказание государственных услуг и их доступность для потребителей ;

• Предопределяет экономическую основу деятельности РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, включая разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы;

• Обеспечивает стабильность и преемственность власти на всех уровнях, открытость и доступность системы органов государственной власти, органов местного самоуправления для граждан и в конечном итоге предопределяет доступность и качество оказываемых услуг.

Разграничение предметов ведения и полномочий в федерации

• закрепление исключительных предметов ведения и полномочий федерации, а все остальное передается в ведение субъектов федерации

(США, Австралия, Швейцария, Танзания, Эфиопия и др.)

• конституционно закрепляются исключительные предметы ведения и полномочия федерации и совместная компетенция федерации и ее субъектов, а все, находящееся за рамками этих двух видов компетенции признается исключительной компетенцией субъектов федерации

(Аргентина, Канада, Мексика и др.)

• в конституциях устанавливается три вида предметов ведения и полномочий: исключительно федеральный; исключительно субъектный; совместный

(ФРГ, Индия и др.)

• конституционное определение исключительных предметов ведения и полномочий как федерации, так и ее субъектов

(Российская Федерация, Пакистан, Нигерия и др.).

Способы разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления

1. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями, осуществляемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (собственными полномочиями), и расширение перечня вопросов местного значения для органов местного самоуправления.

2. Передача полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их реализацию.

3. Договоры о разграничении полномочий и передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по осуществлению части полномочий федеральных органов исполнительной власти по соглашениям с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Реализация права на участие или просто участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Возможные критерии эффективности разграничения полномочий

• доступность услуг органов государственной власти, органов местного самоуправления для потребителей;

• реализуемость услуг на определенном уровне власти (обеспеченность ресурсами);

• эффективность и экономическая целесообразность оказания услуг на определенном уровне власти.

Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

ст.5 Конституции РФ 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

ст.11 Конституции РФ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий