81. Декларация прав и свобод граждан России 1991 г.

Декларация подтверждает многогранность прав и свобод человека. Как известно, каталог прав человека в процессе исторического развития претерпел значительные изменения. Западные демократии включали в это понятие преимущественно гражданские и политические права, освящаемые традиционными институтами выборов, политического плюрализма и т.д. В советской конституционной теории и практике приоритет отдавался экономическим, социальным и культурным правам, в том числе праву на труд, на образование, на социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и др. Декларация основывается на признании и законодательном закреплении взаимосвязи и взаимозависимости гражданских и политических прав с экономическими, социальными и культурными. Декларация не дает оснований для их разграничения по степени значимости для личности на первостепенные и второстепенные, все они должны в одинаковой мере обеспечиваться законом. Декларация также подтвердила ряд основополагающих принципов правового положения личности, получивших закрепление в международно-правовых документах о правах человека. В частности, согласно ст. 3 Декларации "все равны перед законом и судом". Причем на государство возложена обязанность гарантировать равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Декларация провозгласила равные права и свободы мужчин и женщин и предусмотрела юридическую ответственность по закону лиц, виновных в нарушении равноправия граждан (ст. 3). К положительным чертам Декларации относится то, что она закрепила: "во-первых, отражение общечеловеческих интересов и отечественного опыта; во-вторых, официальный "перевод" прав человека из проблемы политической и международной в правовую и внутригосударственную; в-третьих, признание прав человека неотчуждаемыми, принадлежащими личности от рождения; в-четвертых, отход от доктрины этатизма, обращение к идеям естественной школы права; в-пятых, признание приоритета международных стандартов в области прав человека перед национальным законодательством; в-шестых, признание международных норм непосредственным источником прав российских граждан; в-седьмых, призыв к созданию правовых законов, отражающих идею прав человека и справедливости; в-восьмых, законодательное установление критериев возможных ограничений прав человека" 

Наряду с положительными чертами можно увидеть недостатки Декларации. По нашему мнению, российская Декларация 1991 г. не приняла опыт советских конституций, в связи с этим были утрачены важнейшие достижения в области прав человека и гражданина (например, материальные гарантии прав). Таким образом, российская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. содержит новое в теоретическом и практическом отношениях решение проблемы взаимоотношений государства и личности. В Декларации 1991 г. нашла свое отражение идея естественности и неотчуждаемости прав человека. С этого момента в правовое поле России на первый план выходит человеческое измерение, которое предопределяет доминирующее место человека во всем многообразии своих потребностей и интересов в системе ценностных ориентиров общества. "По существу, в Декларации закреплен федеральный стандарт прав человека, который не может сужаться в законодательстве субъектов Российской Федерации, однако может дополняться в рамках общей направленности этого акта" <*>. Важной характеристикой Декларации является то, что она сама основывается на международных стандартах и предусматривает осуществление прав и свобод человека и гражданина на уровне признанных международным сообществом норм и принципов. По мнению Б.С. Эбзеева, "в Декларации предпринята прямая позитивная разработка проблемы прав и свобод человека. Речь при этом идет о чем-то большем, чем развитие и углубление прав человека или их обогащение с учетом общедемократических течений общественной мысли: категория прав человека выступает в качестве сердцевины идеологии и практики демократического переустройства общества. Это не просто подтверждение развивавшейся ранее концепции прав человека, а новое по существу концептуальное решение проблемы взаимоотношений личности и государства, придающее проблеме прав человека современный характер"

С развитием капиталистических отношений объективно увеличилось количество людей, заинтересованных в реализации прав личности, что отразилось в различных формах общественного сознания. До середины XIX в. идея прав человека в России была аморфна, взгляды на это явление были часто внутренне противоречивы и отрывочны. Проблема прав человека еще не была осознана в качестве общезначимой. И только с середины XIX в. начали обозначаться цельные научно-методологические и политические оценки прав личности. Начало XX в. ознаменовалось всплеском политического и научного интереса к проблеме отношений индивида и общества, к правам человека. Интерес к этому документу объясняется не только тем, что он является новым по своей концепции и вошел в конституционное законодательство России, но также и отражает международные стандарты прав человека. Таким образом, в начале 1990-х гг. XX в. был принят документ, не носящий обязательной юридической силы, но который вошел в правовую систему страны. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. восприняла универсальную концепцию прав человека, зафиксировала весь каталог гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также правовые гарантии реализации и способы ограничения прав. Однако не весь закрепленный ею перечень прав и свобод вошел в ныне действующую Конституцию РФ. Важно то, что Россия, принимая этот документ, признала международные стандарты прав человека. И это был важный шаг в признании международных принципов и норм международного права составной частью правовой системы России, в сотрудничестве с международным сообществом в области охраны и защиты прав человека.