8.2. Экологическое аудирование

Анализ международного опыта свидетельствует о практическом применении государствами с разной степенью развития экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии (или ином объекте) с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия соответствующих решений на различных уровнях управления (от руководства конкретного предприятия до исполнительных органов государственной власти).

Экоаудит – это объективная, систематическая, документированная и регулярно повторяемая проверка состояния окружающей среды на предприятии. При проведении экологического аудита за основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, со стоящими перед ним (сформулированными самостоятельно или определенными извне) целями.

Широкое распространение экологического аудита обусловлено ужесточением природоохранительного законодательства, невыполнение требований которого может явиться причиной серьезной финансовой угрозы для производственных структур и связанных с ними кредитных и страховых организаций. Экологический аудит, изначально введенный как средство защиты интересов предпринимательских структур, помогает снизить уровень риска для окружающей среды и здоровья людей, содействует совершенствованию регулирующих мер в области окружающей среды.

Экоаудит получил свое развитие в развитых странах в середине 70-х годов. К середине 80-х Международная торговая палата представила аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического законодательства. К началу 90-х годов многие коммерческие банки экономически развитых стран стали использовать ЭА в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков в связи с их деятельностью в области окружающей среды. Решения таких крупных банков, как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития, о выделении инвестиций начали приниматься с учетом мероприятий в области охраны окружающей среды.

Критерии аудита представляют количественные и качественные показатели, характеризующие деятельность объекта, основанные на государственных и международных нормах, правилах и ограничениях, определяемых актами, стандартами, постановлениями и предписаниями.

Объектами ЭА выступают действующие и стоящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. План проведения ЭА – это официальный документ, определяющий объем и направление исследований по оценке степени экологической безопасности объекта.

ЭА проводится с целью получения достоверной информации, необходимой для обоснования решений по вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности действующих предприятий, улучшения экологического состояния окружающей среды, совершенствования управления природоохранной деятельностью на предприятии и снижения финансового риска предприятия .

В рамках ЭА решаются следующие задачи:

• содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологический требований и подзаконных актов;

• подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии, снижению финансового риска предприятий.

Основными принципами ЭА, обеспечивающими его эффективность, являются:

• поддержка ЭА руководством или собственниками объекта и принятие мер по результатам аудита;

• объективность экоаудиторов и их независимость от руководства или собственников объекта;

• компетентность экоаудиторов в вопросах охраны ОС и специфике обследуемого объекта;

• комплексный анализ экологических и экономических показателей деятельности предприятий с использованием системных методов;

• конфиденциальность информации, получаемой при аудите.

ЭА проводится при решении вопросов, связанных с:

• организацией природоохранной деятельности на предприятиях;

• изменениями форм собственности или управления;

• заключением договоров на экологическое страхование;

• финансированием экологических мероприятий и программ;

• инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность;

• выдачей лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны ОС.

Процедуры ЭА должны обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям ЭА. В качестве таких процедур в основном используются:

• проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

• сбор информации в рамках программы ЭА, включая собеседование и тестирование сотрудников;

• визуальное обследование объекта;

• проверка состояния и эксплуатации технических средств;

• инструментальное исследование характеристик ОС и факторов негативного воздействия;

• подготовка отчета по результатам аудирования;

• разработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

Экоаудит осуществляется экоаудиторами и экологическими аудиторскими организациями. Экоаудитор – физическое лицо, обладающее официальным правом проведения экологического аудита (т.е. государственной лицензией, полученной в установленном порядке. Экологическая аудиторская организация – юридическое лицо, обладающее государственной лицензией на проведение ЭА, полученной в установленном порядке.

Существует несколько видов экологического аудирования.

Классификация видов экологического аудирования:

1. по обязательности проведения:

• обязательное (например, при регулировании исков против постоянных нарушителей природоохранного законодательства);

• добровольное (проводится самими предприятиями добровольно);

2. по видам заказчика:

• внутреннее (проводится по инициативе предприятия с целью проверки соблюдения им экологических требований и выработки соответствующих мер, позволяющих избежать жестких санкций со стороны государственного экологического контроля);

• внешнее (проводится по инициативе сторонней по отношению к обследуемому объекту организации по согласованию с руководством или собственником предприятия);

3. по решаемым проблемам:

• традиционное (проверка соответствия деятельности предприятия законодательным и нормативным экологическим требованиям, оценка системы контроля и управления охраной окружающей среды на предприятии);

• специализированное (проводится для решения определенных проблем: например, минимизация отходов, безопасность производственной продукции, профессиональные заболевания, промышленная гигиена);

4. по функциональным задачам, разрабатываемым каждым предприятием исходя из их потребностей, размеров и размещения. Их перечень может быть следующим:

• проверка соответствия объектов экологическим требованиям;

• оценка мест размещения объектов;

• оценка различных видов деятельности;

• корпоративное аудирование (экологический аудит всей компании с анализом системы управления, вертикальных и горизонтальных связей, распределения функций и ответственности);

• аудирование филиалов и дочерних компаний;

• аудирование по конкретным экологическим проблемам.