5.1. Формирование свободных экономических зон (сэз) и территорий приоритетного развития (тпр) как фактор динамичного развития экономики страны
В настоящее время существует более 30 терминов для определения особых организационно-правовых режимов, которые на практике представлены в форме различного рода "свободных зон". В самом широком смысле свободные зоны это результат избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы регионов. Такая формулировка охватывает широкий спектр разных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования в отдельных регионах.
Мировая экономика имеет богатый опыт функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) как в развитых, так и в развивающихся странах (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Сравнительная характеристика сэз
в странах с различными уровнями развития экономики [17]
Страны с развитой экономикой |
Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой |
Типы создаваемых зон |
|
Представлены все типы, но наибольшее развитие получили зоны свободной торговли, научно-технические зоны. В последнее время – предпринимательские зоны |
Наибольше распространены экспортно-производственные зоны В новых индустриальных станах – научно-технологические зоны. |
Источники финансирования |
|
Преимущественно национальный частный капитал |
Иностранный частный капитал Кредиты банков Приблизительная структура в Китае: - прямые бюджетные вложения – 2-9%; - прямое финансирование из местного бюджета – 12-15%; - льготный государственный кредит – 30-35%; - иностранные инвестиции – 47-56% |
Цели создания зон |
|
Часто поднятие уровня депрессивных регионов |
Повышение конкурентоспособности национального производства Увеличение притока валюты, т.е. национальное развитие и интеграция в мировое хозяйство |
Ориентация рынка |
|
Основная часть продукции идет на внутренний рынок (Например: в США – 89%) |
Экспортоориентированная – запрет или ограниченность торговли продукцией, произведенной в зоне (Тайвань – реализация продукции на внутреннем рынке максимально – 2%, в Китае – более 30%) |
Свободная экономическая зона – сложный институт внешнеэкономической деятельности, создание которой требует взвешенного анализа и более тщательного подхода в вопросах организационно-правовой структуры, системы управления СЭЗ, реализации мер, поддерживающих постоянный интерес отечественных и зарубежных партнеров.
Свободные экономические зоны это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть очень ограниченного пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ различных регионов, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с программами, реализуемыми на ее территории.
Концептуальными подходами к созданию СЭЗ устанавливаются следующие положения:
СЭЗ выносится (формально) за таможенные границы государства;
охрана внутренней таможенной границы свободной зоны обеспечивается администрацией зоны;
при экспорте и импорте товаров через внешнюю границу зоны таможенный досмотр сводится к цели выявления товаров, запрещённых к ввозу и вывозу из страны;
импортные и экспортные товары досматриваются только с целью контроля выполнения международных обязательств государства;
экспорт продукции, произведённой в СЭЗ, не лицензируется, не квотируется, экспортным налогом и пошлиной не облагается;
продукция, поступающая в свободную зону из-за границы для потребления, переработки, сборки и последующего реэкспорта, от импортного налога и таможенных пошлин освобождается;
при вывозе доработанной продукции из СЭЗ на внутренний рынок, произведённой с использованием ранее импортируемых материалов и компонентов (ввезённых в СЭЗ беспошлинно) таможенные пошлины не взимаются;
поставка товаров через территорию СЭЗ с внутренней территории транзитом осуществляется без таможенных льгот и преференций;
на территории свободной зоны действует упрощённый порядок выезда и въезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.
Общегосударственный интерес в решении проблемы регионального развития направлен на обеспечение реализации интересов развития данной территории, одновременно предполагая их частичное ограничение.
Главной целью создания СЭЗ является ускорение социально-экономического развития как регионов, создающих на своих территориях свободные зоны, так и страны в целом на основе их интеграции в систему мирового хозяйства и международного разделения труда путем создания льготных условий для привлечения иностранных инвестиций для экономического развития территорий и отдельных отраслей хозяйства и использование СЭЗ в качестве создания испытательного полигона по экспериментальной апробации экономических и организационно-управленческих реформ для дальнейшего широкомасштабного внедрения их на всей территории страны.
Более детально цели создания СЭЗ указаны на Рис. 5.1.
Свободная экономическая зона должна отвечать следующим требованиям:
быть максимально независимой от правительственных структур и предусматривать небольшие затраты государства на своё создание;
Рис. 5.1. Классификация
целей создания СЭЗ
механизм функционирования зоны должен предусматривать эффективный способ включения в оборот трудовых, инфраструктурных и технологических ресурсов Украины;
включение земли в рыночный оборот должно сочетаться с контролем за использованием и улучшением качества;
должна обеспечиваться выгодность долговременных инвестиций в высокорентабельные производства.
Наиболее значимыми являются локальные образования, осуществляемые в таких формах.
Первой формой является создание зоны свободной торговли. Такая зона создается с целью активизации внешней торговли путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.
Второй формой является образование свободной промышленно ориентированной зоны (СПОЗ), обеспечивающей производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.
Третья форма представлена зонами научно-технического развития, которые формируются как инновационные центры, ориентированные на выпуск наукоемкой продукции.
Четвертой формой являются сервисные и комплексные свободные зоны, которые формируются с целью развития сферы услуг, информационных систем на уровне регионов, что способствует более быстрому социально-экономическому развитию территорий отдельных административных образований.
Процесс создания СЭЗ довольно противоречив. Эти противоречия можно подразделить на общие и специфические.
К общим можно отнести те, которые внутренне присущи СЭЗ, как сложному системному явлению. Из них выделяются следующие:
между общей тенденцией к интеграции национальной экономики в мировое хозяйство и системой международного разделения труда (МРТ), а также степенью частичного открытия экономики в форме создания СЭЗ;
между экономикой Украины, характеризующейся как огромное хозяйственное пространство с технологией многоукладности, и полюсами диспропорций в территориальном размещении производительных сил, а также ускорением модернизации регионов через создание СЭЗ, связанных точками экономического роста, стратегией прорыва на региональном уровне;
между центростремительными тенденциями в Украине и региональным сепаратизмом, предотвратить который могут свободные экономические зоны, превратив разрушительный сепаратизм в разумную регионализацию;
противоречия между сложившейся структурой хозяйства и новыми хозяйственными структурами и формами СЭЗ.
К специфическим относятся противоречия, которые возникают в экономической системе в конкретный период развития общества и взаимодействия СЭЗ с экономической системой как своеобразной внешней средой. Они возникают:
между инертностью экономической системы и ускоренным развитием СЭЗ, внедрением хозяйственных инноваций, которые вводятся на территории СЭЗ и которые отторгаются экономической системой в целом;
между традиционными хозяйственными механизмами национальной экономики и качественно новым хозяйственным механизмом СЭЗ;
между уникальным геополитическим и экономико-географическим положением территории и видами СЭЗ, которые насаждаются администрацией по субъективным причинам;
между промышленной политикой на уровне государства и промышленной зональной политикой, ориентированной на технологические производственные инновации;
между интересами населения свободной зоны и интересами государства, а также между населением СЭЗ и инвесторами.
Разрешить общие и специфические противоречия могут различные типы свободных экономических зон (табл. 5.2).
Свободная торговая зона (зона беспошлинной торговли, свободная таможенная зона, зона "порто-франко", таможенные склады и др.) является частью территории страны, на которой вводится специальный правовой режим, согласно которому эта часть территории выводится за пределы таможенной территории страны-учредителя СЭЗ. В этой зоне товары иностранного происхождения сохраняются, покупаются, продаются без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Такая зона создается с целью активизации внешней торговли (экспорт, импорт, транзит) путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.
Зона научно-технического развития ("технопарк", "технополис", инновационные центры и агропарки) является частью территории страны с высокой концентрацией высокотехнических производств, расположенных вблизи крупных научных центров. . Создание такой зоны направлено на развитие научного и производственного потенциала, достижение нового инновационного качества экономики путем стимулирования фундаментальных и прикладных исследований с последующим внедрением результатов научных разработок в производство.
Сервисные и комплексные свободные экономические зоны снимают противоречия в диспропорции развития отдельных регионов, способствуют развитию уникальных экономико-географических образований, привлекают инновации и инвестиции, вводят новый хозяйственный механизм, способствующий экономическому росту и интенсивному развитию регионов. Комплексные СЭЗ являются многопрофильными, формируются на больших территориях в границах областей и городов.
Таблица 5.2