II. Льготная налоговая политика.
В систему налоговых льгот входят «налоговые каникулы», понижение ставок налогообложения в случае реинвестирования полученной прибыли или инвестирования в определенные регионы и отрасли, защита от двойного налогообложения, а также освобождение от налоговых сборов импорт новейшего оборудования, технологий, ноу-хау, экспорт продукции собственного производства для покрытия валютных расходов или уменьшение этих сборов.
Также условия льготного налогообложения должны включать освобождение временно неиспользуемого имущества от налога на имущество при представлении перспективных программ оздоровления производства с привлечением прямых инвестиций.
Как известно из практики, внедрение льготных условий для предприятий с иностранными инвестициями дело бесперспективное. Налогообложение предприятий с иностранным капиталом должно осуществляться в национальном режиме, тем более что иностранные инвесторы в подавляющем большинстве уже имеют достаточно значительные преимущества над отечественными – в доступе к кредитным ресурсам, технологиям, опыту управления.
Снижение уровня налогообложения предприятий с иностранными инвестициями возможно в случае превышения установленного для данной отрасли объема инвестиций, увеличения количества рабочих мест, выполнения определенных социальных функций, осуществления инновационной деятельности и т.д., а также при создании специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ).
III. Развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры региона.
Наличие и дальнейшее совершенствование соответствующей инфраструктуры − банков, инвестиционных фондов, институтов альтернативного инвестирования, лизинговых и страховых компаний, аудиторских, консалтинговых инжиниринговых фирм и др. – является необходимым условием привлечения инвестиций в регион.
В рамках этого направления повышения инвестиционной привлекательности региона целесообразно проведение следующих мероприятий:
создание региональной базы данных инвестиционных проектов для включения в сборник инвестиционных проектов региона, помещения на Web-сервер, организации постоянно действующей выставки инвестиционных проектов и т. п.;
создание региональной базы данных потенциальных инвесторов, доведение их до заявителей проектов, а также подготовка справочных материалов об условиях инвестирования проектов;
формирование баз данных по элементам собственного потенциала региона, включая: муниципальное имущество, имущество и акции акционерных обществ, находящиеся в областной собственности, а также землю;
создание регионального Банка с правом исключительного обслуживания бюджета и с использованием ссудного потенциала банка для льготного кредитования товаропроизводителей и развития системы сбалансованых банковских операций (лизинга, факторинга, форфейтинга);
разработка механизма передачи по конкурсу в доверительное управление банкам госпакетов акций на условиях получения предприятиями от них льготного кредита;
разработка Программы развития страхового рынка и предложений по созданию страхового фонда в регионе;
оказание содействия в создании финансовыми посредниками на территории региона представительств и агентств по привлечению инвестиций;
организация конкурсного отбора компаний для работы по привлечению «добросовестных» инвестиций в наиболее значимые проекты и заключение соглашений с ними;
подготовка предложений по развитию сети кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и страхования, паевых инвестиционных фондов;
проведение анализа благосостояния населения по районам региона с целью подготовки комплекса мер по вовлечению сбережений населения в инвестиционный процесс;
разработка механизма привлечения средств внебюджетных фондов для инвестирования;
разработка предложений по развитию негосударственных пенсионных фондов.
IV. Улучшение инвестиционного имиджа региона.
Основная цель данного направления региональной инвестиционной политики – привлечь внимание украинских и международных деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условия осуществления инвестиционной деятельности, представить регион как перспективного партнера, обладающего значительным экономическим потенциалом и благоприятным инвестиционным климатом.
Создание положительного инвестиционного имиджа региона является основой при разработке и реализации целевых программ на его территории, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
В рамках этого направления необходимы:
подготовка, публикация и распространение информационно-рекламных материалов о регионе;
распространение информации о конкурентных преимуществах региона (наличие природных ресурсов, сырьевого, промышленного, сельскохозяйственного, научного и кадрового потенциала и прочие), инвестиционном законодательстве области, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры посредством СМИ и международного информационного обмена, презентаций региона и отдельных инвестиционных проектов;
получение информации о потенциальных украинских и иностранных инвесторах через глобальную сеть INTERNET;
привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, институциональных инвесторов (МБРР, ЕБРР, МФК);
развитие и поддержка отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации, деловыми кругами, информирование их об инвестиционных предложениях и проектах предприятий региона;
проведение ежегодных международных инвестиционных конференций и семинаров с участием широкого круга украинских предпринимателей;
подготовка кадров для Облгосадминистрации по вопросам внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;
мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых в регионе.
V. Повышение инвестиционной привлекательности предприятий региона.
Эффективная реализация мер по обеспечению инвестиционной привлекательности предприятий возможна при гарантировании предприятиям права приобретения в собственность по минимальным ценам земельных участков, на которых они размещены. В результате повысится ликвидность предприятий, будет задействован механизм ипотечного кредитования.
В рамках этого направления выделяются следующие наиболее важные мероприятия:
оценка предприятий вне зависимости от форм собственности по уровню технологии, организации производства, экономического состояния, конкурентоспособности выпускаемой продукции с разбивкой на 3 группы (экономически устойчивые, имеющие неопределенные перспективы стабилизации и развития, неконкурентоспособные);
разработка проекта содействия реструктуризации промышленных предприятий региона, предусматривающего практическую отработку системы мер по государственному регулированию рыночных отношений в промышленности с привлечением консалтинговых фирм;
анализ инвестиционных возможностей бюджетообразующих предприятий региона;
формирование эффективных собственников на основе приватизации, процедур банкротства и обращения долгов на имущество должников;
разработка и реализация комплекса мер, препятствующих уклонению от уплаты налоговых и других обязательных платежей;
разработка предложений по введению стабильной системы налоговых льгот, увязанных с улучшением экономических показателей предприятий;
разработка порядка подготовки, повышения качества и обоснованности заявляемых инвестиционных предложений и проектов для включения их в государственные целевые программы;
разработка предложений по созданию системы мониторинга за выполнением условий долевого финансирования проектов, включенных в государственные отраслевые программы за счет бюджетов всех уровней;
разработка мероприятий по оказанию содействия предприятиям в формировании собственной сбытовой сети;
подготовка предложений по привлечению внебюджетных источников финансирования проектов, включенных в государственные отраслевые программы.
Будущее каждого конкретного региона в значительной мере определяется привлекательностью этих направлений. При соответствующей организации дела и при формировании органами власти четкой инвестиционной программы по привлечению иностранных инвесторов, регионы повысят свой инвестиционный рейтинг.
Рассмотренный выше механизм активизации инвестиционной деятельности в регионе представлен нами в виде укрупненной логической модели (Рис. 4.3).
Модель экономического механизма активизации инвестиционной деятельности состоит из системных блоков, связанных между собой прямыми, обратными и опосредованными связями. Эти связи представлены соответствующими экономическими показателями, стимулами и санкциями, обеспечивающими целенаправленность, регулирование и контроль действий участников инвестиционной деятельности [5].
Модель включает пять основных блоков, взаимосвязанных между собой. Первый (I) – инвесторы-доноры, которые имеют свободные денежные средства и интерес их вкладывать с целью получения дохода.
Второй (II) – инвесторы-реципиенты, предъявляющие спрос на инвестиции. Кроме этого, на современном этапе необходимым становится адаптация исторически сложившихся промышленных комплексов регионов (основного капитала – блок III) к реально существующим экономическим условиям в направлении осуществления капитального ремонта и модернизации этих комплексов, их структурной перестройки для развития конкурентоспособных производств, а также строительство новых производств инновационного типа, ранее не свойственных данному региону, преимущественно небольшого размера, наиболее адаптированных к рыночным условиям, ориентированных на создание новых видов продукции и услуг для удовлетворения вновь формирующихся потребностей на региональном и национальном рынках. Очевидно, что решение этих задач возможно только при условии привлечения инвестиций.
К четвертому блоку (IV) относятся организации, обеспечивающие и осуществляющие инвестиционную деятельность. Таковыми являются: финансовые посредники – финансово-кредитные институты (ФКИ) (IV.1), нефинансовые посредники (IV.2), инвестиционная инфраструктура (IV.3), инвестиционный комплекс (IV.4). Эффективность функционирования этих блоков должны обеспечивать благоприятные инвестиционные условия, включающие экономические, социальные, природные, правовые, политические, институциональные и международные условия, а также экономико-географическое положение региона (ЭГП). Взаимодействие между этими блоками обеспечивается собственно экономическим механизмом (V).
Основное назначение данной модели – баланс интересов всех участников инвестиционной деятельности при совершенствовании такого механизма, с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития региона.
В конечном итоге, экономический механизм активизации инвестиционного процесса представляет собой целенаправленно созданную, взаимодействующую совокупность методов и форм, источников инвестиций, инструментов и рычагов воздействия на воспроизводственный процесс на макро-, мезо- и микроуровнях в интересах расширения вновь создаваемого производства.
