6.2. Функции и структура штаба кампании

Штаб - основной аналитический, организационный и исполнительный орган кампании, призван реализовывать все основные функции предвыборной деятельности. Поэтому структура штаба выстраивается в соответствии с основными функциями кампании в зависимости от вида и масштаба кампании. Штаб, организуемый для выбора губернатора области, будет существенно отличаться от штаба по выборам депутата районного собрания.

Формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам, по крайней мере, за месяц до официального начала кампании. В это же время должна быть создана материально-техническая инфраструктура кампании. В современных кампаниях очень трудно опера-

249

тивно вести агитационную и организаторскую работу без соответствующего материально-технического обеспечения.

В Приложении 4 приведен набор минимально необходимого оборудования центрального штаба кампании регионального уровня.

Практика показывает, что структура штаба строится, исходя из опыта и способностей включенных в него людей. Основное требование к ключевым фигурам штаба - полное доверие к ним со стороны кандидата. Необходимо также выполнить основные рекомендации по ролевой структуре и психологической совместимости членов штаба.

Так, каждый человек в жизни выполняет массу ролей, однако в производственных отношениях он обычно тяготеет к одной или нескольким основным ролевым функциям - деловой лидер, организатор, критик, исполнитель, эрудит, генератор идей, коммуникатор.

Опыт показывает, что отсутствие какой-либо из перечисленных ролевых функций резко снижает эффективность групповой работы коллектива, так же как и наличие в одном коллективе нескольких лидеров первой величины приводит к конфликтам и невозможности нормального выполнения поставленных перед коллективом задач.

Создание оптимальной ролевой и психологической структуры коллектива для таких временных коллективов, как избирательный штаб, имеет очень важное значение для быстрого разворачивания кампании. Ведь штаб должен начать интенсивно работать с первого дня после создания, и времени на притирку людей и характеров обычно не остается. Для формирования такого коллектива не обязательно приглашать профессиональных психологов. Но кандидат должен знать и учитывать, что мотивы работы в команде у людей разные и что даже его лучшие друзья не всегда способны пожертвовать и на короткое время личными амбициями ради блага кандидата.

Распределение функций и ответственности в штабе обычно строится на двух принципах: первый из них - это выполнение членами штаба тех обязанностей, которые у них лучше получаются и к выполнению которых они лучше подготовлены предыдущим опытом работы, и второй принцип - необходимость распределения между членами штаба всех основных функций и направлений деятельности. Основные функции, которые призван реализовывать штаб:

• управленческая (планирование, организация и распределение работ, подбор кадров, оценка мотивации персонала,

250

контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками);

• информационно-аналитическая;

• сбор средств на кампанию (фондрайзинг);

• юридическое обеспечение;

• рекламно-производственная (производство текстов ирекламной продукции);

• агитационно-пропагандистская (работа с избирателями);

• связь со СМИ и «PR»;

• материально-техническое обеспечение;

• работа с элитами и лидерами общественного мнения;

• работа с партиями, политическими движениями и общественными объединениями (построение коалиций);

• работа с доверенными лицами;

• финансово-бухгалтерская;

в работа с агитаторами, активистами, добровольцами и привлекаемыми работниками;

• обеспечение безопасности кандидата и членов команды(информационная и физическая).

Исходя из представленных основных функций, можно предложить следующую примерную структуру штаба избирательной кампании, изображенную на схеме 8. Сразу надо отметить, что предлагаемая схема в некотором роде является идеальной. На практике редко удается сосредоточить все материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы в одних руках (в данном случае в руках менеджера). Как известно, это не удается сделать даже на уровне президентской кампании. Например, во время выборов 1996 года в кампании Б. Ельцина было, как минимум, три самостоятельных центра власти, координация действий между которыми отнимала значительное время и приводила к перерасходу ресурсов.

В губернаторских кампаниях, также как и в кампаниях по выбору депутатов Государственной Думы РФ чаще всего наряду с менеджером профессионалом появляется начальник штаба как доверенное лицо кандидата. Большая часть средств проходит именно через него либо через самого кандидата, а это усложняет кампанию и снижает ее эффективность (конечно, при профессиональном и ответственном менеджере).

251

Схема 8

Примерная структура штаба (идеальная) губернаторской избирательной кампании

На схеме 9 представлена другая возможная структура штаба, более реальная. Именно такие структуры (может быть, не самые эффективные, но обладающие доверием кандидатов) чаще всего используются на практике.

252

Схема 9

Примерная структура штаба (реальная) губернаторской избирательной кампании

Из сотрудников структурных подразделений штаба могут образовываться временные проблемные группы для выполнения отдельных, конечных во времени функций. Например, обычно создается группа стратегического планирования, которая и отвечает за весь процесс принятия ключевых решений, разработки стратегии и тактики, координации и разработки конкретных программ кампании.

В эту группу входят доверенные руководители структурных подразделений штаба. Степень непосредственного участия членов группы стратегического планирования в разработке различных программ существенно варьируется в зависимости от конкретных условий, но за группой всегда должны оставаться функции организации разработки и принятия ключевых решений по этим программам.

253

Так как далеко не у каждого кандидата есть возможность создать полноценный штаб, то, при необходимости, несколько функций в штабе может выполняться одним человеком. функции основных подразделений и персоналий штаба

Основной фигурой большинства кампания является кандидат. Ему подчиняются все работника кампании. Это основное действующее лицо и основной электоральный ресурс кампании. В конечном итоге он тратит свои ресурсы и отвечает за результат кампании лично. Решение кандидата обычно обжалованию не подлежит. Грамотный менеджер будет учитывать способы принятия решения кандидатом и учтет это в стратегии и тактике кампании.

Менеджер - руководитель кампании вносит основные элементы профессионализма в организацию и ход избирательной кампании. Именно он отвечает за разработку стратегии и планирование кампании, именно он разрабатывает основные концепции и агитационные приемы, прокладывает единственно возможный курс к победе. Менеджер кампании подбирает персонал, отвечает за обучение команды, организует и координирует работу команды. Он должен в короткое время объединить совершенно разных людей в эффективно действующую команду. Поэтому он должен иметь достаточные полномочия и власть. В идеале менеджер кампании должен обладать полной властью над командой, полной свободой решений, доступом к кандидату и пользоваться полным его доверием, правом распоряжения финансами кампании в установленном объеме. Если нет хотя бы одного из этих элементов, то менеджер уже не может в полной мере руководить кампанией. У него начинает уходить слишком много времени на согласования, координацию своих решений с другими членами штаба, интриги, борьбу за власть и доступ к уху кандидата. Обычно интриги начинаются по линии менеджер - друзья кандидата, менеджер - начальник штаба, менеджер - финансовый директор. В этом случае менеджер превращается в консультанта. А это уже совершенно другая функция, другие права, другая ответственность.

Обычно менеджер берет на себя креативную (творческую) часть кампании и оставляет за собой непосредственное руководство стратегией, планированием, агитационным комплексом.

Начальник штаба чаще всего отвечает за исполнение и непосредственно руководит такими подразделениями штаба, как: организационная группа, территориальная команда, рекламно-про-

254

изводственная группа, отвечает за материально-техническое обеспечение, функционирование офиса кандидата, общественных приемных.

Начальник штаба часто назначается для связи между местной и приглашенной командой и контроля расходования финансовых средств.

Группа по стратегическому планированию является центром организации разработки и принятия ключевых решений кампании, инициирования, формирования и координации разработки основных программ кампании. В некоторых кампаниях решение группы носит директивный характер по отношению к кандидату. Однако, с нашей точки зрения, только сам кандидат, и никто иной, должен принимать окончательные решения. Задача группы - убедить кандидата в правильности предлагаемого решения.

Возглавляет группу стратегического планирования обычно сам кандидат, так как именно он должен определять и утверждать ключевые решения по кампании. Реально же организует работу группы обычно менеджер - руководитель кампании. На практике многие должности в штабе и группе стратегического планирования совмещаются, что определяется людскими и материальными ресурсами.

Примерный состав группы стратегического планирования может выглядеть так:

1. Кандидат;

2. Менеджер (Руководитель кампании);

3. Начальник штаба - заместитель менеджера кампании;

4. Руководитель аналитической группы;

5. Руководитель креативной группы;

6. Пресс-секретарь;

7. Руководитель группы производства рекламной продукции;

8. Руководитель организационной группы;

9. Руководитель группы доверенных лиц кандидата;

10. Референт кандидата;

11. Руководитель группы спецпроектов.

Основные функции группы стратегического планирования следующие:

• общее руководство кампанией;

• финансирование кампании и фоундрайзинг;

• подбор и расстановка кадров;

255

• формирование концепции, стратегии и тактики кампании;

• разработка предвыборной платформы кандидата;

• организация разработки и утверждение базовых документов кампании;

• организация планирования;

• утверждение основных агитационных материалов;

• организация разработки и координация программ и спецпроектов;

• организация подготовки основных информационных событий;

• подготовка политических решений и заявлений;

• утверждение плана-графика кампании.

функции организационной группы:

• организация выполнения плана-графика кампании;

• текущее планирование, распределение и координацияработ в рамках компетенции;

• организация работы территориальной команды;

• организация работы офисов и приемных кандидата;

• организация работы секретариата;

• создание мотиваций;

• организация центров поддержки кандидата в районах;

• создание общественных приемных;

• контроль за исполнением графика кампании;

• контроль за исполнением специальных программ и проектов.Функции аналитической группы:

• политическая и социально-экономическая диагностикаокруга;

• изучение менталитета избирателей;

• мониторинг агитационной кампании;

• выявление реакции жителей на конкретные агитационныеакции;

• изучение оппонентов и создание досье на них;

• изучение организованных групп избирателей и созданиедосье на них;

• мониторинг кампаний конкурентов;

• мониторинг СМИ;

• разработка «электоральной» карты;

256

• выявление лидеров общественного мнения избирательногоокруга;

• организация проведения социологических и иных исследований (интервью, фокус-групп, телефонных опросов, опросов элиты, аналитических деловых игр);

• подготовка регулярных отчетов о ходе кампании и рекомендаций по повышению ее эффективности;

• обеспечение штаба, доверенных лиц и команды необходимой информационной продукцией;

• подготовка и проведение исследований по специальнымвопросам (отдельным группам электората, составам избирательных комиссий, ресурсам и т. п.).

Функции креативной группы:

• разработка стратегии и тактики рекламной кампаниикандидата;

• разработка агитационно-пропагандистских мероприятий;

• формирование информационных поводов для кампаниикандидата;

• развитие общественных связей кандидата;

• подготовка базовых материалов кампании;

• подготовка агитационных текстов;

• подготовка и размещение рекламных материалов в СМИ;

• подготовка макетов рекламно-агитационных материаловкампании (совместно с производственной рекламнойгруппой);

• разработка материалов для проведения агитационныхкампаний: «От двери к двери», почтовой рассылки, телефонных обзвонов и т. д.;

• подготовка контрпропагандистской продукции;

• подготовка выступлений, доверенных лиц, агитаторов вт. ч. тренинг выступлений;

• обучение команды;

• подготовка кандидата к публичным выступлениям;

• подготовка наборов базовой агитационной продукции.

Функции группы территориальных координаторов:

• подбор и организация обучения территориальной команды(бригадиров, агитаторов), прежде всего, по избирательнымучасткам;

257

• проведение агитационной работы на территории в соответствии с планом кампании (сбор подписей, агитация,мониторинг, наблюдение, контрпропаганда, расклейка листовок, подготовка выступлений кандидата на территории);

• подготовка наблюдателей на избирательные участки;

• выявление нарушений, допущенных командами соперников, и информирование об этом юридической группы.

функции группы доверенных лиц:

• самостоятельное продвижение имиджа кандидата в различных социально-демографических и профессиональныхгруппах;

• подготовка встреч кандидата на предприятиях и по местужительства избирателей;

• встречи с избирателями (выступления от имени кандидата);

• участие в формировании графика выступлений кандидатаи доверенных лиц (расписание встреч);

• представительство интересов кандидата в административных органах власти;

• организация работы с наиболее влиятельными людьмиизбирательного округа - для получения их поддержки.

Функции группы рекламной продукции:

• разработка смет выпуска рекламной продукции и установление связей с подрядчиками;

• внесение предложений в группу стратегического планирования по подготовке новых видов рекламной продукции;

• обеспечение выпуска различных видов рекламной продукции (листовки, буклеты, растяжки, значки, майки, и т. д.) всоответствии с планами агитационной кампании и текущей необходимостью;

• заказ и тиражирование печатной продукции;

• поиск подрядчиков и заказ видеопродукции, размещениеее на телевидении;

• координация всех работ по размещению заказов на производство рекламной продукции.

Функции группы спецпроектов:

• разработка и исполнение автономных агитационныхпроектов (шоу-мероприятий, информационных поводов,спортивных соревнований, массовых политических

258

акций, пикетирования, массовой расклейки листовок, «ночных патрулей», прямой рассылки и т. д.);

• внесение предложений в стратегическую группу по формированию спецпроектов;

• подбор кадров и подрядных организаций для выполненияспецпроектов;

• материально-техническое обеспечение спецпроектов,контроль за их исполнением и конечной эффективностью.

Функции группы ответственных координаторов:

Эта группа иногда формируется в помощь доверенным лицам для работы в целевых электоральных группах: с пенсионерами, женщинами, военными, призывниками, молодежью, а также для работы с коллективами крупных предприятиях.

Часто назначают ответственных координаторов для обеспечения связи с избирательными комиссиям, федеральными и местными органами власти, правоохранительными органами, партиями, общественными организациями.

Основные функции ответственных координаторов:

• формирование плана работ (и сметы) с целевой аудиторией;

• разработка и исполнение конкретных агитационных мероприятий в целевых аудиториях;

• обеспечение выступлений кандидата в целевых аудиториях.Функции пресс-секретаря:

• развитие общественных связей кандидата;

• установление хороших и эффективных отношений со СМИ;

• координации всех контактов со СМИ;

• разработка медиа-планов;

• «медиатизация» избирательной кампании;

• подготовка пресс-релизов для СМИ о кандидате,информационных событиях, ходе кампании;

• организация пресс-конференций и брифингов;

• участие в подготовке базовых документов кампании;

• подготовка информационных наборов для журналистов;

• подготовка выступлений кандидата (в определенныхслучаях);

• осуществление ежедневного мониторинга СМИ и оценка«лояльности» и эффективности конкретных СМИ длякампании;

259

• заказ и доставка в офис кандидата основных СМИ;

• подготовка дайджестов прессы для кандидата именеджера кампании;

• участие в планировании графика кандидата;

• оценка медиа-материалов, подготовленных журналистамии креативной группой перед сдачей в печать или запускомв производство или на экран.

функции юридической группы:

• разработка общей юридической концепции кампании;

• экспертиза внешних документов и агитационных материалов;

• подготовка материалов для регистрации кандидата;

• мониторинг нарушений со стороны соперников;

• предупреждение нарушений со стороны своей команды;

• обучение команды;

• разработка инструкций, форм документов и документооборота в соответствии с действующим законодательством;

• защита интересов кандидата в избирательных комиссияхи судах;

• выдвижение, подготовка и поддержка жалоб, исков,заявлений против соперников за допущенные нарушения;

• подготовка членов избирательных комиссий с правомсовещательного голоса и наблюдателей на избирательныхучастках;

• разработка технологии борьбы с фальсификацией выборов и опережающего подсчета голосов для защитыинтересов кандидата (юридическая кампания).

Функции референта кандидата - ответственного за график кандидата (скэдьюлтер):

• участвует в составлении графика кандидата и егооперативной корректировке;

• ведет, контролирует и обеспечивает выполнение графикавстреч и выступлений кандидата;

• оценивает, принимает или отклоняет приглашения кандидату от различных организаций;

• ведет досье выступлений и встреч кандидата;

• отвечает на приглашения и благодарит приглашающуюсторону;

260

• обеспечивает всестороннее сопровождение встреч кандидатас избирателями, лично сопровождает кандидата на главныевыступления;

• изучает, ведет учет, оценивает пригодность помещений иаудиторий для выступления кандидата;

• разрабатывает и ведет всю отчетность по выступлениямкандидата.

В целом штаб призван, в полной мере реализовывать как организационную, так и творческую функцию кампании. Обе функции одинаково важны для успеха. При этом следует помнить, что без нормальной организации в кампании не удастся реализовать ни одной творческой находки.