Компетенция прокурора по осуществлению надзорных функций.

Объектом надзора прокуратуры района (города) являются, прежде всего, органы внутренних дел, поскольку именно их оперативные подразделения осуществляют подавляющее большинство оперативно-розыскных мероприятий.

Соответственно задачам оперативно-розыскной деятельности определяются и направления прокурорского надзора. К сожалению, в законодательстве отсутствует четкая регламентация полномочий прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Властно-распорядительные полномочия прокурора распространяются не на всю деятельность поднадзорных органов, а лишь на те действия, когда они выступают в качестве участников уголовного процесса - проводят неотложные следственные действия, выполняют поручения следователя, органа дознания или прокурора.

Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств. Это является задачей ведомственного контроля.

Поэтому прокурор не вправе отменить незаконное или необоснованное решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или отстранить сотрудника этого органа от выполнения оперативно-розыскного мероприятия. В случае выявления нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования - вносит представление об устранении нарушения закона, направляет предостережение о недопустимости закона или выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

Поскольку прокурор в силу имеющихся полномочий ставит перед органами, осуществляющими ОРД, определенные задачи, постольку он вправе проверять своевременность и полноту их проведения.

Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об использовании тех или иных оперативно-технических средств. Однако он должен в необходимых случаях указать на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих ущерб окружающей среде. В случае же применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры реагирования.

Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.

В компетенцию прокурора также не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища.

Поступающие в прокуратуру жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции суда, направляются прокурором в суд. Кстати, можно отметить следующее: в том случае, если в материалах дела не имеется постановления о привлечении лица, допрашиваемого в качестве свидетеля, к уголовной ответственности, контроль его телефонных и иных переговоров признается судебной практикой нарушением конституционных прав на неприкосновенность частной жизни.

В процессе осуществления надзора прокурор вправе использовать следующие властно-распорядительные полномочия:

1) знакомиться с подлинными документами оперативно-розыскной деятельности, свидетельствующими об обоснованности, порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий и решений, принимаемых по их результатам;

2) давать письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, расширении их комплекса;

3) требовать прекращения оперативно-розыскных мероприятий;

4) привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к работе следственной группы;

5) отменять необоснованные постановления следователя, касающиеся вопросов оперативно-розыскной деятельности;

6) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

7) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона;

8) требовать предоставления оперативно-служебных документов, дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, ведомственных нормативных актов;

9) опротестовывать противоречащие закону нормативные акты, изданные руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

10) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

11) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения лиц, допустивших нарушения закона, от дальнейшего ведения оперативных разработок;

12) при обнаружении признаков преступления при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводить прокурорскую проверку;

13) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к компетенции суда.

При этом закон устанавливает ограничение на получение прокурором сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе: такие сведения предоставляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц. Исключение составляют случаи, требующие привлечения этих лиц к уголовной ответственности.