Глава 3. Направления повышения результативность антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции.

3.1 Система органов государственной поддержки конкуренции.

(Статья 3.) В соответствии с Законом о конкуренции государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предотвращению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти - федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически работает в двух основных направлениях. Во-первых (и это является основной целью ее деятельности), он осуществляет государственную политику, направленную на демонополизацию Российской Федерации на федеральном уровне экономики в некоторых отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынках в их различных продуктах и географических границах. Во-вторых, федеральный антимонопольный орган должен обеспечивать предотвращение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, т.е. устраняя неблагоприятное воздействие на развитие конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванного действия и соглашения хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления. ¹²

Под предотвращением монополистической деятельности понимается, как комплекс мер, принимаемых антимонопольными органами по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополий и концентрация рыночной власти в отдельных хозяйствующих субъектах становится невозможным из-за природы товаров рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров для выхода на рынок к либерализации рынка внешней торговли, деконцентрация рынков и расширения их географических границ)

Ограничение монополистической деятельности - процесс формирования и реализации условий, которые не позволяют за счет доминирующего положения на рынке хозяйствующих субъектов злоупотреблять своей рыночной властью путем ограничения конкуренции и ущемлением интересов других хозяйствующих субъектов и граждан. К ним относятся, например, такие функции, как антимонопольный орган ведения реестра хозяйствующих субъектов, с определенной долей рынка более 35% контроля над экономической концентрацией, проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Подавление монополистической деятельности - надлежащее исполнение органом по вопросам конкуренции с целью выявления нарушений запретов и других ограничений, предусмотренных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел, принятие решений по ним, обязательные для правонарушителей, контроль за выполнением решений и постановлений.¹³

Федеральный антимонопольный орган является частью федеральных органов исполнительной власти, которые генерируются в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный антимонопольный орган независим не только в организационных и структурных сферах, но и в финансовом плане, финансируются из федерального бюджета.

Закон не предусматривает каких-либо ограничений по количеству, структуре и расположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, но стала традиционная практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган, как это предусмотрено п. 1, ст. 78 Конституции Российской Федерации и Законом, дает территориальные органы власти в пределах своей компетенции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за принятие нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг естественных монополий и рекламы. ФАС России в пределах компетенции Правительства Российской Федерации (Россия подчиняется непосредственно премьер-министру).

Кроме того, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. 1 февраля 2010 года ФАС России также следит за соблюдением антимонопольных требований Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

В 2010 году ФАС подготовила законопроекты, которые составляют "третий антимонопольный пакет" - поправки к Закону о защите конкуренции, изменения в КоАП. ФАС России также предложил концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон« О естественных монополиях », обеспечивая коренную переработку закона, создание современных методов контроля и регулирования естественных монополий.