2.2 Проблемы формирования системы глобального политического управления на современном этапе

На пути создания системы глобального управления возникает много вопросов о том, каким оно должно быть и в состояние ли будет справиться с широким кругом проблем, стоящих в настоящее время перед мировым сообществом. В этом смысле интересно, как будут решаться на глобальном уровне различные вопросы социального характера, управления финансовой глобализацией, какая правовая основа будет у принимаемых решений и всей системы, каким будет глобальное управление в будущем, демократическим или авторитарным.

Эксперты отмечают значение неформальных организаций для выработки решений по глобальным проблемам. Зачастую такие организации соперничают по своему влиянию с самыми крупными официальными политическими институтами. К таким дискуссионным площадкам относятся Трехсторняя комиссия, Бильдербергский клуб, Всемирный экономический форум в Давосе и Санкт-Петербургский экономический форум, и другие сообщества. Подобного рода объединения включают в свои ряды влиятельных деятелей из различных стран, которые пытаются прийти к общему мнению и выработать общий взгляд на конкретный вопрос, касающийся глобального развития. Такие кулуарные дискуссии позволяют подробно и в неформальной атмосфере обсудить все важные проблемы до принятия по ним официального решения.

К проблемным аспектам глобального управления относятся также вопросы соотношения различных наднациональных уровней принятия решений. Как в будущем будут разделяться и соотноситься полномочия будущего глобального управляющего органа, ООН и таких организаций, как Европейский Союз при условии, что ООН уступит главную роль этому новому институту.

В настоящее время идея глобального управления переживает «бум», но до сих пор остается неясным, как она будет реализована на практике (какая из концепций окажется наиболее привлекательной и осуществимой) и будет ли она реализована вообще. Пока человечество опирается на существующую систему межгосударственных институтов во главе с ООН. Организация Объединенных Наций, осознавая необходимость перемен в глобальном управлении, на Сессии Тысячелетия Генеральной Ассамблеи озвучила меры, которые она намерена предпринять для совершенствования механизмов глобального регулирования. На Сессии были сформулированы 8 целей в области развития:

1) ликвидация крайней нищеты и голода,

2) обеспечение всеобщего начального образования,

3) поощрение равенства между мужчиной и женщиной и расширение прав и возможностей женщин,

4) сокращение детской смертности,

5) улучшение охраны материнства,

6) борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями,

7) обеспечение экологической устойчивости,

8) формирование глобального партнерства в целях развития.

На уровне национальных правительств определяются меры, которые должны предпринять государства для достижения этих целей в рамках своей юрисдикции.

Для характеристики современного состояния системы межгосударственного взаимодействия (глобального управления), выделим присущие ей черты и особенности:

Полисубъектность.

В различной степени в глобальном управлении, помимо государств, принимают участие неправительственные организации, транснациональный бизнес в лице корпораций, неформальные группы влияния и другие субъекты.

Многоуровневость и многоформатность.

Глобальное управление носит многоуровневый характер. Властные функции осуществляются сразу на нескольких уровнях: международный уровень (ООН) - региональный уровень (ЕС или другие наднациональные структуры) - межнациональный уровень (транснациональные корпорации) - национальный уровень (правительства конкретных стран).

Полицентричность де-юре и моноцентричность де-факто.

В настоящее время глобальное управление осуществляется исходя из примата многополярности над однополярностью. Выражая стремление учитывать интересы большинства представителей мирового сообщества, представители глобальных институтов часто принимают решения, руководствуясь правом «сильного». Помимо этого, большинство глобальных институтов финансируется наиболее богатыми странами, что также оказывает влияние на принятие тех или иных решений.

Трансформация института государства.

Государства, уступая часть своих функций другим субъектам международных отношений, вынуждены вырабатывать новые механизмы эффективного управления. Глобализация ставит их перед лицом новых угроз, к которым они не всегда бывают готовы. От того, насколько быстро государство сможет адаптироваться к этим изменениям, во многом зависит его будущее.

Спорность и неоднозначность происходящих в мире процессов побуждает создавать различные футурологические теории государств и глобального управления. Однако в реальности нельзя утверждать, что глобальное управление в новой форме неизбежно. На данный момент существуют лишь реальные предпосылки к его созданию.⁸