Тема 10. Политические элиты и политическое лидерство.

Основные понятия:

1) Субьект политики - носитель политических действий.

2) Политическая элита - люди, способные в силу разных причин и разными путями влиять на принятие политчиеских решений.

3) Лидерство - авторитетное правлениие.

4) Авторитет- добровольное подчинение, принятие власти.

Функции элиты:

1) Выработка стратегических решений;

2) Обеспечение треасляции принтых решений на массу

Основные подходы к определению политических элит:

• Ценностный - считает, что в элиту входят люди с определенными выдающимися качествами (психика, интеллект, мастерство), ярко выделются из массы.

• Функциональный - само участие в управление уже вырабатывает необходимые для него человеческие качества: ответсвтенность, дальновидность, автивность, групповую сплоченность.

Сегодня господствующим подходом являестя функциональный. Данный подход имеет огромный недостаток, так как он не выдерживает коорупцию, кумовство, которое доминирует в наше время, при этом в ряды элиты причистяются люди не обладающими нжными навыками. У элиты всегда есть собственный интерес, который встанет выше иных других, поэтому необходимо недопустить превалирование интереса элиты над общественными (Закон Михельса).

Пути формирования Элиты:

Как сделать, так чтобы элита стала подконтрольной открытой группой, чтобы ей можно было бы посыласть импульсы.

Открытый:

- вертикальная и горизонтальная конкуренция

- легитимность правил и процедур такой конкуренции.

Закрытый:

- процесс формировани элиты через самовоспроизводство

- правила неизвестны и устанавливаются произвольно

- ведет к вырождению, потере профессионализма правящих слоев.

Критерии выделения политическоц элиты:

• Позиция - место в политическом пространстве уже определяет принадлежность человека к элите.

• Репутация - формируется на основе экспертных оценок

• Характер участия в принятии решений - служит рельным субьектом приняти решений. (более обьективен)

Каналы рекрутирования: гос. служба, местное самоуправление, политические партии, система образования.

Основные компоненты политической элиты:

Лидеры: лица, профессионально занимающиеся политической деятельностью и обладающие высокой сткпенью влиния на принятие политических решений, но необязательно занимающие должности во власти.

Администраторы: руководители,, должностные лица, занимающие постоянные оплачиваемые посты в системе гос управления:

а) избранные государственные лидеры, принимающие важные решения

б) бюрократический аппарат (исполнительное административное управление)

Функции политического руководства:

• Определение приоритета нации и государтства;

• принятие стратегических решений;

• управление ресурсами;

• сроздание структур для государтвенного управления;

• контроль за их работой.

Функции гос управления:

- выполнение политических решений;

- оптимальное исполнение ресурсов;

- аналитическое и информационное обеспечение политических решений.

Качества политического класса:

1. профессиональные навыки;

2. аналитические и техничееские наавыки работы с документами;

3. организационные навыки управления людьми;

4. следование интересам граждан и государства.

Часто в политчиескую элиту приходят люди из экономики. В этом есть свои плюсы и минусы. Этот человек привык держать множество проблем в голове, стрессоустойчив, способен быстро реагировать, так как время деньги, но его решения часто могут быть недостаточно эффективны, так как политическа сфера имеет свою специфику и работает по несколько другим правилам. Элита должна заботится не только о себе, но и о других.

Виды влияния политической элиты (смысл влияния - обмен ресурсами, капиталами)

• Прямое непосредтсвенное участие в принятии политических решений

• Ковенное влияние на лиц, приимающие решения. (распространено среди депутатского корпуса)

• Номинальное: когда роль, влияние гораздо ниже официального поста.

Политическая оппозиция: 1. Органихованная часть общества, придерживающася иной ореентации и придерживающиес другого курса. Выступают против политического курсаЮ осуществлемого правлщей партией или политическим режимомо в целом.

2. Использование права на легальное сопротивение власти.

3. Значение юридической интситуционализации деятельности оппозиции.

Оппозиция помогает власти самоочищаться, она является альтернативой действующей власти и может если что заменить, оппозиция учит власти прислушиваться и рабботать сообща.

По Херману:

1. знаменосец

2. пожарный

3. служитель

4. тогровец

Такеру:

1. консерваторы

2. реформаторы

3. революционеры

Веберу:

1. традиционный

2. харизматичный

3. легальный

Изменение в системе "Масса - Элита" в условиях глобализации:

1. Кризис сложившейся системы партии и партийных систем.

2. Сдвиг в сторону плебисцитарных форм политической мобилизации вряде регионов.

3. Падение роли парламентов, рост влияния международных экономических и политических организаций.

4. Глобализация многих видов преступой деятельности

5. Рост официальной и неофициальной проблемы миграции.

Следствия:

- Роль национальной элиты снижается перед ростом наднациональным.

- Снижение роли публичной политики

- Централизация политико - экономической системы и консолидачии элит.

Виртуализация публичной политикии и роль элиты.

здесь существует система чатичного контроля.

• Смещение политики в Internet, СМИ, сетевые структуры.

• возникновение возмоджности сосуществования на одной территории разных субкультур с разными мировоззрениями и собственными системами уравления

• "Электронная демократия" электронное правительство и т.д.

Лекция 11 . Политические процессы и политическин решения.

1. Виды политческих процессов

2. Политические кампании

3. Прямое действие в политике

4. Государственное управление как политический процесс

5. Принятие политчиеских решений.

Процесс - это не одномоментный акт, он длится во времени. Политический процесс это в первую очередь изменение политических институтов во времени. Они происходят не сами по себе, а при помощи цленаправленных действий.

Существует два вида политических процессов:

1. Когда осуществляются через представительные органы.

2. Непосредственно влияним граждан на политичекую систему (прямое действие на политику.

Политичесске процессы узучаются на двух уровнях:

- Микро уровень (что побудило индивида к политическоц деятельной и т.д)

- Макро уровень (мнена системы выборов, режима, глобальных преобразованиях)

Фазы политческого процесса по Истону:

- вход (воздествие внешней среды в форме рресурсов и требований

- конверсия (преобразование требований в решения)

- выход (реакция политчиеской системы в виде решений и действий)

- обратная связь (возврат к равновесию.

При нарушениее работы конверсии система входит в состояние кризиса.

Политическая капмпания - система политически действий, рассчитаных на достижение определенной цели.

Факторы, определяющие результаты политической кампании:

• Значение экономической конъюнктуры.

• Действие принципа усталости. (к любому событию интерес сначала растет а потом начинает падать, как по параболе)

• Значение действий по обеспечению поддержки массой, понятности и простоты целей.

• Не надо преувеличивать степерь рациональности поведения, большинство людей действуют эмоционально.

Структура избирательной кампании (по А.И. Соловьеву)

1. анализ систуации: выявление "реперных" точек, тенденций, сил, включенных в процесс

2. установление свзи с избирателями, смысл коммуникации - в установлениее обратной связи

3. значение послания из когторого должно быть ясно, что предлагает кандидат

4. налаживание контактов с избирателями

Черты действия в политике:

1) давление эмоций, как правило негативных

2) массовидность, включение специфических механизмов управдения повдеением людей (заражение, снижение личной ответственности, склоннность к подражанию, следование за лидерами, вожаками.

3) довольно низкая результативность (из-за разнородного состава участников и склоннности к манипулированию) Митинг - собрание ллюдей с неограниченным составом участников, посвященной той или иной заранее заявленой проблеме.

Демонстрация - массовое шествие сторонников определенной идеи, требования, выражения поддержки или протеста.

- В качестве традиции, карнавала или ритуала обладает довольно низкой эффективностью в качестве политического средства.

- В качестве открытого выражения большим колиичеством людей своей политичческой позиции выполняет функции политической мобилизации, выражения поддержки или противостояния.

В демонстрации человек отделяется от других своими требованиями, предложениями. Это более высокий уровень политического действия.

Забастовка - прекращение работы с целью политического давления, предъявления требований.

Достинства:

- способность в течение короткого времени приобщить к политике большую массу

- связь личных и полиитческих проблем

Недостатки:

- нарушение экономической деятельности и большие убытки с долговременными последствиями

- доминирование негативных эмоций

- возможнотсь срывов, неупорядоточенных дейсвтий, целей

Факторы, определяющие необходимость организации - целенаправленного управления:

• Быстрота изменения социальной среды

• внутрисоциальные противоречи, несовпадение интересов

• необходимость решения общих задач в условиях социально разделенного общества и диффецита времени

Структура государственного правления:

Администрирование - деятельность гос органов, осуществляющих управление.

- Формирование субьектов и институтов управления

- Разработка стратегий и принятие решений

- Использование административных методов для реализации управленческих решений. Взаимодействие гос органов с гражданами.

- Государственный контроль, обратная связь с обьектами управления, коррекция избранного курса.

Управленическиц процесс, как функция организации (по Ю.А. Тихомирову):

1. организация упралвенической системы

2. выбор целей

3. прогнозирование

4. планирование

5. информация

6. решение

7. организаторская деятельность

8. контроль

9. оценка эффективности управления

10. Смысл организации - придание целенаправленности управлению

Политическое решение - выбор линии поведения из ряда вариантов, постановка и достижение цели, определение задач политического действия, этапов и способов ее достижения.

Назначение политчиеского решения:

- координация и согласование дейсвий

- обеспечение поведения выбранной линии поведения

- согласование целей и средств

Факторы влияющие на принятие политических решений:

1. комплексный анализ проблем (их сложность, многоуровневость)

2. высокая степень напряженности. Отсюда вытекает:

3. Необходимость соединения знаний, навыков, творчества в процессе принятия решений

4. значениесведения комплексной проблемы до элементарного уровня

5. учет мнения экспертов.

Подходы к интерпретации процесса принятия решений:

- нормативный: принятие решений - совокупность рационально обусловленных действий и процедур

- поведенческий (Г. Саймон): сложность, уникальность обьекта диктует особый, зависимый от ситуации, места, времени, обстоятельств образ дествия, принимающего решение субьекта.

- Теория рационального выбора: стремление к максимилизации выгоды - из всех возможных вариантов действий акторы избирают те, которые миниизируют их интересы в предедлах имеющихся у них ресурсов.

На практике все подходы сочетаются!

Два основных способа принятия решений:

- Консенсус (согласие всех)

- Голосование (правило большинства)

Условия принятия решений:

• Правила, установленные нормы

• Ресурсы

• Социально-экономические условия

• Состояние общественногомнения.

Пограмма ( А.И Соловьев) - представляет собой комплек мер, направленных на решение конкретной проблемы, жестко связывая цель и деятельность по ее достижению.

Новые тенденции в политическом управлении:

- становиться менее директивным

- использует разнообразные методы и средства воздействия субьекта на обьект

- использует большое количество способов контроля за состоянием обьекта

- активно использует рыночные методы.

Государственный менеджмент и его принципы (внесение рыночных форм управения в политику)

- конкуренция между поставщиками услуг населению

- передача контроля из рук чиновников местным общинам

- оценка работы государственных учреждений.

- руководство целями и задачами, а не законами и правилами

- зарабатывать больше, чем тратить

- перейти от иерархии к сотрудничеству и командной работе на основе децентрализованного управления

- отдавать предпочтение рыночным рычагам перед административными методами управления.

Критика идей государственного менеджеризма.

Правительсва не рынки, а граждане не рыночные отношения.

Государство существует именно для того, чтобы выпонить ту работу, кторую рынок не может взять на себя.

Нельзя поменять норму закона рыночным поведением

Дерегулированность порождает неуверенность

Процессы все чаще выходят из-под контроля, оборачиваются нежелательными и негативными последствиями.

"Приватизм" (З. Бауман):

• Невозможность реагировать на социальные проблемы через коллективные дейсвтия

• Отсутствие сопсобност выработки общенациональных решени1 и совместных действий.