1.2 Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Создание эффективно работающей законодательной базы является важным элементом государственной молодежной политики. Ведь у государства в отличие от других субъектов молодежной политики "есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установлению нормативности идеальных образов молодого человека и молодежи. Лишь в отдельных условиях политической жизни возможно в государственной деятельности соединение воедино идеала и правовых механизмов его поддержания"⁸.

Однако до настоящего времени в Российской Федерации так и не был принят Федеральный закон "О государственной молодежной политике в Российской Федерации". Основные законодательные акты по осуществлению государственной молодежной политики на федеральном уровне также были приняты еще в 90-х годах прошлого века.

Реалии же современной действительности говорят, что государственная молодежная политика в настоящее время однозначно находится на периферии деятельности государства и в ней соседствуют крайне противоречивые тенденции. И дело здесь не только в определенном противодействии принятию федерального закона о государственной молодежной политики в РФ, проекты которого раз за разом не получали своего законодательного закрепления. В.А. Луков отмечает, что "вопросы государственной молодежной политики в работе органов государственной власти отодвинулись на задний план. В организационно-правовом отношении это нашло выражение в многократной ликвидации федерального органа государственной власти, ведущего вопросы государственной молодежной политики. Крайне незначительны масштабы финансирования федеральных мероприятий в сфере государственной молодежной политики"⁹.

На федеральном уровне остались только некоторые символы структуры, отвечающие за молодежь (уже не самостоятельные), президентская программа «Молодежь России», финансировавшаяся из расчета 2 рубля на молодого человека в год (в 2006 г. ее финансирование и вовсе отменено). К молодежи политические силы обращаются главным образом перед очередными выборами, рассчитывая на дополнительные голоса.

Как показывает опыт последних лет, организационные перемены в реализации государственной молодежной политики отнюдь не приводят к реальным изменениям в положении молодежи. На практике реализация государственной молодежной политики встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления¹⁰.

Существует специальная Стратегия государственной молодежной политики в РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р¹¹, и рассчитанная до 2016 года, согласно которой государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности¹².

Также разработан и принят огромный массив соответствующих федеральных и региональных программ. Объявление 2009 г. Годом молодежи в России, обсуждение проблем ГМП на заседании Государственного Совета РФ в 2009 г. свидетельствуют, что некоторые намерения государства в этой сфере деятельности сохраняются. Создается система развития талантливой и инициативной молодежи, и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. №2312-р объявлен Всероссийский конкурс молодежных проектов, направленный на вовлечение молодежи в творческую деятельность, повышение ее гражданской активности и формирование здорового образа жизни молодого поколения. Его финансирование в 2012 г. составило 120 млн руб. (1000 премий по 11 номинациям), в 2013 г. 210 млн руб. (1500 премий по 10 номинациям), что заметно отличается от масштабов финансирования молодежных проектных работ в недавнем прошлом. Надо учесть и окружные конкурсы молодежных проектов (Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.07.2011 г. № 554 «О конкурсе молодежных проектов Всекавказского молодежного форума» было установлено 868 премий на 100 млн руб.), и региональные конкурсы молодежных проектов (по инициативе Росмолодежи в 2013 г. субъектах РФ было проведена 63 муниципальных грантовых конкурса и 39 региональных грантовых конкурсов)¹³

Однако все это не отменяет того факта, что «инновационный потенциал молодежи не востребован трансформирующимся обществом, ее воспроизводственная функция реализуется крайне слабо»¹⁴, комплексный, надведомственный (межсекторный) и общенациональный характер молодежной политики до сих пор не осознается в должной мере, а практика ее реализации носит в основном ведомственный, в лучшем случае межотраслевой характер.

Между тем, по прогнозам экспертов, уже через десять лет, то есть к наступлению 2025 года, в России произойдет резкое сокращение численности молодежи в самых продуктивных ее возрастах: 2330 лет, составив от 36 до 50 процентов¹⁵. В этой ситуации становится ясно и очевидно, что экономическая и социальная нагрузка на российскую молодежь будет только возрастать. Поэтому имеющиеся акценты государственной молодежной политики должны быть как можно быстрее смещены в сторону решения ключевой проблемы современного общества обеспечения интенсивного роста человеческого капитала и, как следствие, повышения качества жизни и нынешнего, и будущих поколений граждан России, что потребует существенного роста образованности молодежи, наращивания ею общего уровня социальной и экономической компетентности, повышения культуры и дисциплины труда, производительности труда,ᅠ аᅠ такжеᅠ ростаᅠ общегражданскойᅠ ответственности¹⁶

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, предполагает учет самых острых проблем молодежи‏ᅠᅟ конкретного‏ᅠᅟ муниципального‏ᅠᅟ образования‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ сфере‏ᅠᅟ здоровья‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ досуга,‏ᅠᅟ занятости‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ образования,‏ᅠᅟ бытовых‏ᅠᅟ проблем.‏ᅠᅟ На‏ᅠᅟ муниципальном‏ᅠᅟ уровне‏ᅠᅟ должна‏ᅠᅟ быть‏ᅠᅟ сформирована‏ᅠᅟ целостная‏ᅠᅟ система‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ поддержки‏ᅠᅟ молодежи,‏ᅠᅟ ее‏ᅠᅟ обучения‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ трудоустройства,‏ᅠᅟ которая‏ᅠᅟ способствует‏ᅠᅟ развитию‏ᅠᅟ молодежного‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ детско-юношеского‏ᅠᅟ движения‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ создает‏ᅠᅟ возможности‏ᅠᅟ регулирования‏ᅠᅟ миграции,‏ᅠᅟ обеспечения‏ᅠᅟ защиты‏ᅠᅟ прав‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ реализации‏ᅠᅟ интересов‏ᅠᅟ молодежи,‏ᅠᅟ поддержки‏ᅠᅟ молодых‏ᅠᅟ семей.

Реализация‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ муниципальном‏ᅠᅟ уровне‏ᅠᅟ сопряжена‏ᅠᅟ с‏ᅠᅟ рядом‏ᅠᅟ проблем:

1.‏ᅠᅟ Сохраняются‏ᅠᅟ ведомственная‏ᅠᅟ разобщенность‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ недостаточная‏ᅠᅟ координация‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ управлении‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политикой.‏ᅠᅟ Например,‏ᅠᅟ отделы‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политике‏ᅠᅟ при‏ᅠᅟ многих‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ образованиях‏ᅠᅟ находятся‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ подчинении‏ᅠᅟ заместителей‏ᅠᅟ глав‏ᅠᅟ администраций‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ социальным‏ᅠᅟ вопросам,‏ᅠᅟ которые,‏ᅠᅟ как‏ᅠᅟ показывает‏ᅠᅟ практика,‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ большинстве‏ᅠᅟ случаев‏ᅠᅟ не‏ᅠᅟ относят‏ᅠᅟ проблемы‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ к‏ᅠᅟ числу‏ᅠᅟ первоочередных.

2.‏ᅠᅟ Объекты‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ инфраструктуры‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ (например,‏ᅠᅟ оздоровительные‏ᅠᅟ лагеря)‏ᅠᅟ находятся‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ разноведомственной‏ᅠᅟ подчиненности,‏ᅠᅟ что‏ᅠᅟ не‏ᅠᅟ способствует‏ᅠᅟ координации‏ᅠᅟ действий.

3.‏ᅠᅟ Объем‏ᅠᅟ финансирования‏ᅠᅟ мероприятий‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ сфере‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики‏ᅠᅟ не‏ᅠᅟ позволяет‏ᅠᅟ решать‏ᅠᅟ даже‏ᅠᅟ самые‏ᅠᅟ острые‏ᅠᅟ вопросы.‏ᅠᅟ В‏ᅠᅟ этих‏ᅠᅟ условиях‏ᅠᅟ важнейшей‏ᅠᅟ задачей‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ комитетов‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ отделов‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ делам‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ является‏ᅠᅟ поиск‏ᅠᅟ источников‏ᅠᅟ финансирования.‏ᅠᅟ Зачастую‏ᅠᅟ привлеченные‏ᅠᅟ средства‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ молодежную‏ᅠᅟ политику‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ 1,5‏ᅠᅟ -‏ᅠᅟ 2‏ᅠᅟ раза‏ᅠᅟ превышают‏ᅠᅟ бюджетное‏ᅠᅟ финансирование.‏ᅠᅟ Они‏ᅠᅟ складываются‏ᅠᅟ из‏ᅠᅟ различных‏ᅠᅟ фондов,‏ᅠᅟ федерального‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ регионального‏ᅠᅟ финансирования,‏ᅠᅟ средств‏ᅠᅟ соисполнителей‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ программам,‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ том‏ᅠᅟ числе‏ᅠᅟ балансодержателей‏ᅠᅟ немуниципальных‏ᅠᅟ объектов‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ инфраструктуры.

В‏ᅠᅟ структуре‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ органов‏ᅠᅟ исполнительной‏ᅠᅟ власти‏ᅠᅟ созданы‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ функционируют‏ᅠᅟ отделы‏ᅠᅟ или‏ᅠᅟ департаменты‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ делам‏ᅠᅟ молодежи,‏ᅠᅟ которые‏ᅠᅟ нуждаются‏ᅠᅟ как‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ координации‏ᅠᅟ своей‏ᅠᅟ деятельности,‏ᅠᅟ так‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ методической,‏ᅠᅟ кадровой‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ организационной‏ᅠᅟ поддержке‏ᅠᅟ со‏ᅠᅟ стороны‏ᅠᅟ органов‏ᅠᅟ государственной‏ᅠᅟ власти.‏ᅠᅟ На‏ᅠᅟ муниципальные‏ᅠᅟ структурные‏ᅠᅟ подразделения‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ делам‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ возлагаются‏ᅠᅟ следующие‏ᅠᅟ задачи:

-‏ᅠᅟ проведение‏ᅠᅟ единой‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ муниципальном‏ᅠᅟ образовании;

-‏ᅠᅟ создание‏ᅠᅟ социально-экономических‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ правовых‏ᅠᅟ условий‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ гарантий‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ самореализации‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ становления‏ᅠᅟ молодого‏ᅠᅟ человека;

-‏ᅠᅟ обеспечение‏ᅠᅟ соблюдения‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ территории‏ᅠᅟ муниципального‏ᅠᅟ образования‏ᅠᅟ прав‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ интересов‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ привлечение‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ к‏ᅠᅟ решению‏ᅠᅟ социальных,‏ᅠᅟ экономических‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ общественных‏ᅠᅟ задач‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ местном‏ᅠᅟ уровне;

-‏ᅠᅟ духовное,‏ᅠᅟ патриотическое‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ интеллектуальное‏ᅠᅟ развитие‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ поддержка‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ реализация‏ᅠᅟ научно‏ᅠᅟ значимых‏ᅠᅟ инициатив‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ области‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ защиты‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ развития‏ᅠᅟ досуговой‏ᅠᅟ сферы;

-‏ᅠᅟ организация‏ᅠᅟ научных‏ᅠᅟ исследований‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ анализу‏ᅠᅟ положения‏ᅠᅟ дел‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ прогнозированию‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ среды;

-‏ᅠᅟ осуществление‏ᅠᅟ межмуниципального,‏ᅠᅟ межрегионального‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ международного‏ᅠᅟ сотрудничества‏ᅠᅟ молодежных‏ᅠᅟ организаций;

-‏ᅠᅟ координация‏ᅠᅟ деятельности‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ учреждений,‏ᅠᅟ занимающихся‏ᅠᅟ решением‏ᅠᅟ молодежных‏ᅠᅟ проблем.

В‏ᅠᅟ решении‏ᅠᅟ поставленных‏ᅠᅟ задач‏ᅠᅟ принимают‏ᅠᅟ активное‏ᅠᅟ участие‏ᅠᅟ не‏ᅠᅟ только‏ᅠᅟ органы‏ᅠᅟ местного‏ᅠᅟ самоуправления,‏ᅠᅟ но‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ различные‏ᅠᅟ учреждения‏ᅠᅟ органов‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ делам‏ᅠᅟ молодежи:‏ᅠᅟ

-‏ᅠᅟ комплексный‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ социального‏ᅠᅟ обслуживания‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ социально-психологической‏ᅠᅟ помощи‏ᅠᅟ молодежи,‏ᅠᅟ социальную‏ᅠᅟ службу‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ социальный‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ поддержки‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ экстренной‏ᅠᅟ психологической‏ᅠᅟ помощи‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ телефону;

-‏ᅠᅟ молодежный‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ планирования‏ᅠᅟ семьи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ правовой‏ᅠᅟ помощи‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ информации‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ подростково-молодежный‏ᅠᅟ клуб;

-‏ᅠᅟ социально-реабилитационный‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ подростков‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ центр‏ᅠᅟ профессиональной‏ᅠᅟ ориентации‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ трудоустройства‏ᅠᅟ молодежи

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ муниципальном‏ᅠᅟ уровне‏ᅠᅟ системы‏ᅠᅟ ежегодных‏ᅠᅟ государственных‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ социальных‏ᅠᅟ заказов‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ сфере‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ которые‏ᅠᅟ распределяются‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ открытой‏ᅠᅟ конкурсной‏ᅠᅟ основе‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ итогам‏ᅠᅟ юридической,‏ᅠᅟ финансовой‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ экспертизы.‏ᅠᅟ Получение‏ᅠᅟ социального‏ᅠᅟ заказа‏ᅠᅟ предполагает,‏ᅠᅟ что‏ᅠᅟ представленные‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ конкурс‏ᅠᅟ проекты‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ программы‏ᅠᅟ имеют‏ᅠᅟ необходимое‏ᅠᅟ ресурсное‏ᅠᅟ обеспечение.‏ᅠᅟ В‏ᅠᅟ частности,‏ᅠᅟ экономические‏ᅠᅟ ресурсы‏ᅠᅟ предусматривают‏ᅠᅟ следующее:‏ᅠᅟ возможность‏ᅠᅟ федерального‏ᅠᅟ финансирования‏ᅠᅟ или‏ᅠᅟ получения‏ᅠᅟ гранта;‏ᅠᅟ самофинансирование‏ᅠᅟ за‏ᅠᅟ счет‏ᅠᅟ разработки‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ осуществления‏ᅠᅟ самоокупаемых‏ᅠᅟ проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

В своей законотворческой деятельности регионы ориентируются на федеральный центр, основное государственное законодательство РФ по молодёжной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные законы о молодёжной политике, которые часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать федеральные законы на региональный уровень с учётом региональной специфики. Основными документами, на базе которых осуществляется практическая деятельность молодёжной политики, являются целевые программы, комплексные или по отдельным направлениям. Именно программы отражают специфику, приоритеты, объёмы финансирования.

Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления молодёжной политикой, вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Существует как строгая вертикальная структура "федеральный центр - региональная власть - местная власть", так и горизонтальное взаимодействие "законодательная власть - исполнительная власть", активно подключаются молодёжные организации, которые в основном используются как совещательные органы. Структура не является в значительной мере жёсткой, чрезмерное ужесточение создает существенные барьеры к участию в управлении представителей молодёжи. Необходимо отметить высокие темпы развития организационного механизма в целом, особенно в части привлечения молодёжи в управление - активно идёт создание молодёжных парламентов, расширение их полномочий и ответственности.

Финансово инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования молодёжной политики. В этой части отмечается как сочетание традиционных способов финансирования - бюджетных и внебюджетных, так и освоение новых возможностей привлечения средств и инвестиций - кредиты банков, средства населения за счёт жилищных наймов, целевые средства от реализации коммерческих проектов.

Наиболее развитым и перспективным, на наш взгляд, является программный механизм осуществления молодёжной политики. Программа представляет собой некоторый проект по реализации того или иного направления молодежной политики. Она едина и целостна в свое основе, содержит детальный план мероприятий и бюджет, подчиненные общим целям и задачам. Именно на уровне программы реализация молодёжной политики обретает собственно практическую направленность и окончательно оформляется.