1.2. Социальная ориентация различных типов государств

Ключевые слова: Государство авторитарное, Государство демократическое, Государство тоталитарное, Государство конфедеративное, Государство унитарное, Государство q*te-деративное. Демократия либеральная. Демократия либераль­но-демократическая. Демократия политическая, Предназна­чения государства, Социальная ориентация государства. Социальные функции государства

С точки зрения государственного устройства государства под­разделяются на унитарные (единое государственное образование), федерации (союз юридически относительно самостоятельных го­сударственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик или других форм субъектов федерации), конфедера­ции (государственно-правовые объединения). По формам правле­ния государства делятся на монархии (абсолютные и конституци­онные) и республики (парламентские и президентские). По фор­мам установившегося и довлеющего режима государства бывают демократические (либерально-демократические), авторитарные и тоталитарные.

В современную эпоху возрастает экономическая и политичес­кая мощь современного государства, существенно расширяются его социальные функции. Усиливается вмешательство государства во все сферы общественной жизни. Функция государства по регу­лированию экономики добавляется функцией активного вмеша­тельства в социальные отношения, в ре1улирование взаимоотно­шений между трудом и капиталом. Несмотря на усиление сопи­алыюй роли государства в целом, она все же по-разному прояв­ляется в условиях различных политических режимов.

Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например в облас­ти образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обес­печения и других форм социального обеспечения и зашиты. Если эти функции являются приоритетными (даже если они не полно­стью реализованы), то государство по одному из основных пред­назначений становится социальным, то есть социально ориенти­рованное государство по своему предназначению (лишь по пред­назначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. По факту же государство становится социальным в том случае, если эти функции в основном реализованы и обеспе­чено господство права, и прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан сво­ей страны. Формы государственного устройства, правления, уста­новившегося режима оказывают существенное влияние на фор­мы, приоритетность социальных функций государства, реализа­цию принципов справедливости, законности.

Б современном мире в наибольшей степени социальная ориен­тация государств и практически высокий уровень жизни и соци­альной защищенности характерны в основном для европейских стран, особенно для Германии, Франции и Скандинавских стран, Израиля, Канады. Эту же парадигму как цель своего развития избрали государства Китай, Россия, Беларусь, Казахстан, Тад­жикистан, Украина и ряд других стран СИГ, бьютроразвиваю-щиссл страны Латинской Америки, Арабского Востока. Хогя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует, и едва ли можно сказать, что все принципы соци­ального государства в современном их понимании реализованы и

нравственный прогресс достиг совершенства.

«Основной предпосылкой всего нравственного прогресса яв­ляется правовое государство, величайшей святыней, высочайшим и непоколебимым принципом которого является свобода.

¹¹ Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. М.: Луч, 1997, С. 32-33.

...Либеральная демократия ставит свободу (liberty) выше всех других ценностей. ...С точки зрения представителей негативно-либеральной традиции (Дж.Си, Милль, Токвиль и Берлин), граж­данское общество — источник смысла и ценности жизни»¹¹. Отме­ченныйтнп государства можно назвать демократическим или даже точнее либерально-демократическим социальным государством. «Наиболее существенными институциональными элементами и чертами этой системы можно считать следующие.

• Свободная рыночная экономика, главной основой и дви­жущей силой которой выступает частнопредпринимательская ини­циатива, что придает всему экономическому устройству макси­мальную эффективность, позволяет выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свобо­ды личности во всех проявлениях его жизнедеятельности...

• Обеспечение максимальной свободы личности и всех дру­гих социальных субъектов во всех сферах и проявлениях их дея­тельности; ограничение свободы (исключительно законами!) лишь пределами, за которыми свобода одного ведет к нарушению сво­боды других; наличие в связи с этим эффективно функциониру­ющей институциональной системы, обеспечивающей весь выяв­ляемый многовековым развитием гуманистической теории и пе­редовой общественно-политической практикой комплекс прав человека и гражданина.

• Политическая демократия, т.е. формирование властных ин­ститутов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политическою плюрализма, обеспечения действенного обществен­ного контроля за деятельностью этих институтов, за органами государственного аппарата и их должностными лицами; полити­ческое и правовое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие рев1ений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинств.

• Функционирование государства, всех его органов и долж­ностных лиц, так же как и всех граждан и других социальных субъектов строго в рамках установленного правового порядка («пра­вовое государство»)...

Наконец, социальный характер государства»¹².

¹¹ Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы социального анализа оошестБенных систем и процессов. М.: Советский спорт, 2001. С. 148—149-

Кроме того, Ю.Е. Волков и авторы данного учебника выделя­ют ряд других черт социального государства: недирективное, но заинтересованное постоянное слежение государстии за состоянием социального рыночного хозяйства и социальной жизнью; «вме­шательство» в экономику и социальные процессы глинным обра­зом путем создания и изменения условий, направляющих в нуж­ное русло самостоятельно программируемое поведение свободных агентов хозяйственной деятельности, законодательными норма­ми, экономическими рычагами (налогами, ценами, кредитами, льготами), не допуская одновременно разгула рыночной стихии и администрирования.

Социальному государству должны быть свойственны макси^ мально возможная гармонизация интересов и взаимодействия раз­ных социальных общностей, в перпую очередь предпринимателей и наемных работников и их объединений, обеспечение при по­средничестве государства и общественных институтов их взаимо­действия на началах социального партнерства и взаимоприемле­мых компромиссов, налаживание подобных отношений и между другими социальными общностями (национальными, территори­альными и др.). исключение из общественной жизни насиль­ственных экстремистских форм и способов борьбы за интересы тех или иных групп и других общностей по возможности мирны­ми способами, что не исключает при необходимости использова­ние силы государственного принуждения.

Вышеперечисленные основные требования в сочетании с прин­ципами правового государства, либеральной и политической де­мократии, функционирования государства, гармонизации инте­ресов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений, с необходимостью установле­ния социального характера государства в конечном счете дадут возможность превратить государства, пока еще недостаточно бо­гатые, в социальные государства не только в своих намерениях, но и в реальном измерении.

Рассмотрим основные виды и типы государств, которые по­зволяют в той или иной мере выполнить им свою социальную функцию. Правовое государство (нем. Rechtstaal) — особая орга­низация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пре­делах, ограниченных правом (законом). Идея правового государ­ства всегда покоилась на дуализме государственности и права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. Правовое государство можно отнести к метаюриди-ческим категориям, оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реали­ями даже в условиях развитой демократии. Правовое государство имеет ряд признаков. Прежде всего, это господство права (зако­на) в общественной и государственной жизни; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечива­ющее некую систему сдержек и противовесов; провозглашение и реальное гарантиропание основных прав к свобод человека; вза­имная ответственность государства и личности. Формирование правового государства — длительный исторический процесс. Его основы были заложены после победы буржуазных революций в передопыхстранах Западной Европы.

Правовое государство может быть установлено (или не уста­новлено) в любом типе государственного устройства: унитарном, федерации, конфедерации; при различных формах правления: республика (парламентская и президентская), конституционная монархия (в определенной степени); а также, например, в таких формах установившегося и довлеющего режима государства как демократическое или либерал ьно-демократическос.

Наиболее эффективно функционирующее государство, имею­щее социальную ориентацию, это правовое государство, постро­енное на демократических принципах, то есть одним из основ­ных условий формирования полноценного социального государ­ства является гармоничное сочетание в нем правовых и соци­альных основ. Вместе с тем мировой опыт показывает, что п усеченном виде принципы социального государства рсализовыпа-лись «во всех основных формах правления: в монархиях (консти­туционных) и республиках (парламентских, президентских и пар­ламенте ко-президентских). Например, в Шведском Королевстве, президентской республике США и в парламентско-президетс-кой Франции... во всех формах территориально-административно­го устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной)»»¹'. В унитарном государстве, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представ1ггсльный орган государствен­ной власти, одно правительство и т.д. В отдельных случаях в со­став унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом авто­номных государственных образований. Хотя унитарное государ­ство создает организационно-правовые предпосылки для усиле­ния влияния центральной власти на всей территории страны, тем не менее оно может иметь любую ориентацию или сочетание их (социальную, демократическую, правовую).

¹¹ Социальное госупярство: мировой опыт и |>еални России. С. S3.

В федеративном государстве принципы социального государ­ства в более или менее равной степени должны рсализовыпаться во всех субъектах федерации, конфедеративное же государство предоставляет значительно меньше возможностей для утвержде­ния общих принципов строительства социального государства в странах, входящих в конфедеративную систему.

Авторитарное государство (дат. auclorias — власть, влияние, авторитет) — антиправовая, антидемократическая и а!ггилибе-ральная концепция и практика властвования насильственными средствами. В авторитарном государстве действует произвол, без­законие, насилие. Власть не ограничена правом власти единолич­ного правителя, самодержца, вождя и т.п. В условиях авторита­ризма усиливается тенденция к независимости военно-бюрокра­тической власти, нарушаются права и свободы личности, запре­щаются и подвергаются преследованию независимые обществен­ные объединения и формы самодеятельности, отсутствуют или существуют формально демократические формы, личноегь лише­на гарантий безопасности при се взаимоотношениях с властью. Примером могут служить авторитарные тенденции правления де Голля, появившиеся в период острого кризиса французского об­щества и государства. При возникновении угрозы ниспроверже­ния власти буржуазии и ее неспособности справиться с острей­шими проблемами, стоящими перед страной, авторитарное правле­ние было воспринято не только как альтернатива левому прави­тельству, но и как возможный путь спасения от пужадистов и оасовского движения. Однако майская забастовка 1968 г., едва не свалившая авторитарный режим, принудила правительство де Голля встать на путь радикального изменения экономической и социальной структуры.

Крайней формой авторитарного правления является тотали­тарное государство. Тоталитарное государство (лат. totalis — весь, полный) характеризуется особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во вес сферы общественной жизни, включая личную жизнь инди­вида. С правовой точки зрения тоталитарное государство является правоотрицаюшим по своей сути, а с политической осуществляет управление обществом посредством угроз и насилия, в том числе и внесудебного характера. Тоталитарное государство, как прави­ло, располагает мощным пропагандистским и репрессивным ап­паратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя- В таком государстве отсутствуют демократические сво­боды, человек в системе узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь лич­ности и государства носит скорее, характер властеитношений, а не взаимных прав и обязанностей. 15 тоталитарном обществе госу­дарство берет на себя всю полноту власти, оставаясь единствен­ным субъекгом проводимой в стране политики в различных сфе­рах общества. Ныие Россия нацелена полностью преодолеть при­знаки тоталитаризма. Однако в реальной практике на пути к де­мократическому виду государства встречается множество трудно­стей и препятствий, которые не дают возможности быстро пе­рейти к подлинно демократическому государству.

Социальная роль авторитарного и тоталитарного государств — единственных субъектов социальной политики — широко рек­ламируется как неустанная забота государства о благе народа. Однако ни на базе авторитарного, ни на базе тоталитарного государства невозможно построить подлинного социального госу­дарства, так как социальное государство, как мы уже отмеча­ли, предполагает сочетание социальных функций с правовыми. Однако в то же время нельзя сказать, что авторитарные и тота­литарные государства не оказывают своим гражданам социальных услуг и не предоставляют никаких социальных гарантий. Но при этом, как показывает исторический опыт, это сопровождается допущением ими чудовищных нарушений прав и свобод челове­ка и гражданина. А такие государства, даже если они имеют достаточно сильную социальную ориентацию, нельзя назвать социальными.

Некоторые авторы склонны считать, что существовавшие наи­более развитые социалистические государства с определенной ого­воркой можно считать социальными. «Видимо, социальным мо­жет быть признано и государство, существовавшее у нас и в ряде других стран в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, покоившейся на тотально ого­сударствленной экономике, которую можно именовать системой государственного социализма ...Государство в обществе т.н. «ре­ального социализма», хотя и было, несомненно, социальным, оно реализовывало свои функции в области материального обес­печения социальных потребностей населения более слабо, в более ограниченных масштабах, чем социальное государство, утверж­давшееся и функционировавшее примерно в тех же временных рамках в странах со свободной рыночной экономикой. Уже отсю­да видно, что социальное государство не может быть понято как некое изолированное общественное явление и, следовательно, задача его формирования не может рассматриваться как самодов­леющая или самодостаточная, вне связи с тем, как выглядят другие стороны общественного устройства. Как видно, государ­ство в его социальном измерении оказывается разным в зависи­мости оттого, какой является экономическая система общества. Подобным же образом оно связано и с многими другими аспек­тами общественного устройства. Следовательно, только в общем контексте этого устройства можно создать более или менее эф­фективное социальное государство»¹⁴.

Как видно, здесь речь идет, скорее всего, о социальных фун­кциях, социальной ориентированности советских государств, на­рушавших, однако, принципы правового, демократического го­сударства, что, на наш взгляд, дает право их называть, государ­ствами, достаточно успешно выполнявшими социальные функ­ции, (см. разд. I, Гл. 7 настоящего учебника).

Итак, социальная ориентация государства при слабом выпол­нении социальных функций государства в настоящее время опре­деляет государство социальным лишь по предназначению. Даже до­статочно сильное исполнение социальных функций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позволяет его называть подлин­но социальным.

Предпосылками, в наибольшей степени способствующими со­циальной ориентации государства и становлению социального го­сударства, являются:

• наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества;

• ускоренное развитие общества на основе научно-техничес-КОГО и социального прогресса;

• всемерное развитие демократии, в том числе на производ­стве (экономическая демократия), форм общественного самоуп­равления, активизация участия граждан в государственной жизни;

• усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

^м Волков Ю.Е. Указ. соч. С 146-147.

Практика общественного развития показала, что социаяыю ори­ентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где ххкударство зиждется на демократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским. «Под гражданским обществом понимается демократическое реально многосубъектное общество, одним из субъектов которого является государство. При всей громадности и весомости такого субъекта, как государство, он все же перед ли­цом народа как единственного источника власти в стране равно­правен с любым иным субъектом общества. Государству приданы народом полномочия и ресурсы для их осуществления, но государ­ству не даны основания возвышаться над какими-либо иными субъектами, будь то даже отдельный гражданин. В недопущении исюиочительности государства и его органов состоит суть демок­рятического конституционного строя»¹⁵, и «лишь в условиях де мократимеского режима власти на основе правовой государствен­ной системы может возникнуть настоящее социальное государство»*

Контрольные вопросы н задания:

1 На какие типы делятся государства с точки зрения их устрой­ства?

2 Какими бывают государства по формам правления?

3. По формам установившегося и доплеющего режима гоеудлретпл делятся на: монархии (абсолютные и конституционные) и республи­ки (парламентские и президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные; унитарные, федерации, конфедерации (выберите пра­вильный вариант ответа).

4. Назовите основные виды и типы государств, которые позволяют в той или иной мере выполнить социальную функцию соответствую­щему государству.

5. Назовите предпосылки, в наибольшей степени способствующие становлению социального государства.

6. Могут ли авторитарные и тоталитарные государства выполнять свою социальную роль?