40 См.: Ощиальная политика: Толковый словарь. С. 191.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» предусмотрел, что органами власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минималь­ные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности населения. Некоторые нормы социальных стандартов определены также в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации», в «Бюджет­ном кодексе российской Федерации».

Таким образом, социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения, механизм осуществления и контроля для таких целей, как:

• развитие и устойчивая работа отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопас­ность страны;

• реальное участие граждан в управлении производством, сфе­рой услуг, общественной и государственной жизнью;

• проведение тарифной политики в интересах работодателя и работника;

• защита отраслей социальной сферы — образования, науки, здравоохранения, культуры и других, а также интересов тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, — в целях создания достойных условий существования, равных воз­можностей для самореализации, благоприятной среды обитания и формирования нового типа социальных связей, основанного на принципах социальной справедливости, гражданского согласия;

• проведение политики справедливого распределения дохо­дов, социальной солидарности граждан;

• утверждение активной социальной политики и социально­го партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека.

Контрольные вопросы и задания:

1. Почему социальное государство должно быть ориентировано на духовное, культурное и нравственное развитие граждан?

2. Какие права и гарантии должны соблюдаться в государстве, ко­торое называет себя социальным?

3. Каким образом можно установить степень сформированности принципов социального государства?

4. Какими признаками характеризуется социальное государство?

5. В каких сферах общества применяются социальные нормы и стан­дарты?

6. С какой целью социальное государство вводит государственные минимальные социальные стандарты?

7. Какими показателями характеризуется потребительская кор­зина?

1.9. Экономическая оспопа социального государства

Ключевые слова; Высокоэффективная экономика, Производ­ственные отношения. Приоритет экономических интересов, Социальная основа экономической политики. Уровень дохо­дов граждан, Экономическая основа социального государства

Социальному государству на современном этапе его развития должны быть присущи высокий уровень развития производи­тельных сил и эффективная сисгема производственных отноше­ний. Оно призвано создавать условия для саморазвития здорового человека, стремящегося заботиться о себе, о своих близких, и способного самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уро­вень доходов граждан автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают участие в финансировании различных учреждений, необходимых для поддержания жизнедеятельности всего общества. Государству остается проявлять социальную заботу о тех гражданах, которым решение своих проблем по тем или иным причинам оказывается не под силу.

В социальном государстве в сфере производства должна гос­подствовать «всеобщая заинтересованность в получении макси­мального дохода, достижимая лишь в условиях приоритета эко­номики. В сфере потребления господствует всеобщая заинтересо­ванность в наиболее эффективном распределении, которая дос­тигается только в том случае, если интересы человека ставить выше абстрактных государственньгх... Социальное государство спо­собствует созданию в обществе условий для наиболее эффектив­ного использования производительных сил, когда каждый член общества (за редким исключением) оказывается способным са­мостоятельно решать все свои социальные проблемы. Оно обслу­живает общество, не командуя им, создает условия для макси­мальной реализации интеллектуальных способ иостей человека, обеспечивающих наивысшие темпы развития общества»⁴¹.

Кднемецкий В.А., Патрикеев В.П. Лекции по экономике. С. 316—317.

85

Ни у кого не вызывает сомнения в том, что социальное госу­дарство может реализовать свои цели только при наличии высо­коэффективной экономики, что предполагает приоритет экоио­мичсских интересов. Высокая эффективность экономики соци­ального государства может быть обеспечена только при повыше­нии роли производительных сил, на отлаженной системе произ­водственных отношений, при признании равноправия всех форм собственности.

В процессе жизнедеятельности на переходном этапе строитель­ства социального государства (впрочем, как и в любых других государствах) возникает много проблем. Рынок, как механизм хозяйствования, немилосерден, его функционирование сопровож­дается такими негативными явлениями, как банкротство пред­приятий, безработица, усиление дифференциации населения по уровню доходов, социальному положению. Сострадание, взаимо­помощь, солидарность имплантируются в рыночную экономику nyieM проведения социально ориентированной налоговой, фи­нансово-кредитной, ценовой политики.

Ныне неустойчивое экономическое положение России не по­зволило сохранить и развить сложившиеся формы и методы реа­лизации социальной политики, что привело к существенному сокращению расходов на социальную сферу. Продолжается сокра­щение финансирования социальной сферы из федерального бюд­жета. Реальные расходы па социально-культурные мероприятия для федерального бюджета сегодня составляют в среднем 5-6 % ВВП, территориальных — до 50 % расходной части региональных бюджетов.

Слабый учет региональных особенностей и интересов в реали­зуемых федеральных программах социально-экономического раз­вития ослабил межрегиональные связи, создал социальную на­пряженность в подавляющем большинстве регионов, породил противоречия в отношениях между субъектами Федерации, по­ставил под угрозу общность экономического и политического пространства страны. Все это привело к тому, что многие терри­тории превратились в регионы социального бедствия.

Медленно идет процесс выравнивания регионов под общие ориентиры социальной политики федерального Центра. Появля­ется разноплановость в развитии социальной сферы регионов. Нарастающее противоречие между социальными потребностями населения и усиливающимся развалом социальной сферы выну­дило региональные власти взять на себя функции разработки и проведения в жизнь планов развития социальной сферы своего региона независимо от принадлежности се ограслей федеральным или муниципальным органам. Передача объектов социальной сферы п|>едприятий федерального и местного подчинения регионам уси­ливает их роль в реализации практических мер социальной поли­тики. Однако для бюджетов многих регионов эта задача становит­ся непосильной.

Требуется методологическая и методическая разработка основ формирования социальной политики, концепции социального государства, а на ее основе — модели социального рыночного хозяйства и социальной сферы страны и ее регионов. Сегодня сложилась ситуация, когда произошел огромный разрыв между потребностями общественной практики в принципах и методах анализа социальной сферы региона и недостаточной теоретико-методологической проработкой ключевых понятий социального государства и социальной политики, содержания и специфики формирования и реализации социальной политики в различных типах регионов. Задача определения приоритетов социального раз­вития в управлении социальными процессами и социальным раз­витием страны и ее регионов должна решаться в комплексе, с привлечением различных специалистов, в том числе ученых-эко­номистов, менеджеров, социологов, при усилении исследователь­ской работы проблем социального государства прежде всего на федеральном уровне.

Таким образом, эффективная система производственных от­ношений, справедливая система распределения, опирающаяся на естественные права человека, обеспечивают создание высокоэф­фективной экономики и высоких стандартов качества жизни чле­нов общества.

Контрольные вопросы и задания:

1. Почему современное социальное государство должно иметь вы­сокий уровень развития производительных сил и эффективную систе­му производственных отношений?

2. Как в социальном государстве обеспечивается всеобщая заинте­ресованность в получении максимального национального дохода?

3. Как обеспечивается высокая эффективность экономики соци­ального государства?

4. На чем основывается эффективная система производственных отношений и справедливая система распределения в социальном го­сударстве?

— .5. Как учитываются региональные особенности при формирова­нии экономической политики в социальном государстве?