Библиографический список

1. Конституция РФ - принята всенародным голосованием 12.12.1993г

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). СЗ РФ 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1991 г., № 29. Ст. 1010.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (находится в рассмотрении) [Электронный ресурс] Режим доступа:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=469827-6&02

8. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

9. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-03 // "Южный Урал". 22 декабря 2000 г.

10. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 41. Ст. 3944

11. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 , N 44. Ст. 4188

12. Собрание законодательства РФ, 1995, N 25. Ст. 2343

13. Собрание законодательства РФ, 1996, N 25. Ст. 2963

14. Постатейный комментарии к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих основах местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. М., 2008. 362 с.

15. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) / Саломаткин А.С. - М.: Манускрипт, 1995. - 204 c.

16. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М, 2000. - 208 с.

17. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд.. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.

18. Батычко В. Т. Муниципальное право. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

19. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.- 800 с.

20. Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 45. Ст. 1505

21. Делеева А. А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2011. –– № 12. –– С. 66–70.

22. История становления местного самоуправления в Оренбургской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/OfficialChronics/2014-04-21-16-21-20.html

23. Кирилловых А. А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12. С.14.

24. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2011. - 672с.

25. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. – М. 2005. -594с.

26. Обзор законодательства Оренбургской области в сфере местного самоуправления // Муниципальный вестник Оренбуржья № 12. Декабрь 2009 г. С. 12.

27. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

28. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская Газета от 17 мая 2003. № 93.

29. Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования: проблемы теории и практики. // Местное право. № 4-5, 2013. 69-79 с.

30. Страсбургское зеркало для российского МСУ // Муниципальная Россия. 2010. № 9. С. 3–5.

31. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

32. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика.-1996 г.

33. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2014. – 576 с.

34. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.: 1998.

Приложение № 1

«Справка о принципиальных изменениях, которые предусмотрены в проекте ФЗ № 469827-6»⁴².

№ 469827-6 "О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления) (принят в первом чтении 15.04.14 с названием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Законопроектом предлагается внести следующие изменения:

1. Вводятся 2 новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, которые могут образовываться в соответствии с законами субъектов РФ.

Полномочия органов МСУ городского округа с внутригородским делением и органов МСУ внутригородских районов по решению местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта РФ между ними. Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов РФ и уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов. Источники доходов местных бюджетов внутригородских районов определяются законами субъектов РФ и уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов. Источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов к источникам доходов бюджетов внутригородских районов, зачисляются в бюджеты городских округов с внутригородским делением.

2. Порядок формирования представительного органа внутригородского района:

Представительный орган внутригородского района избирается на муниципальных выборах. Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их создания

3. Предлагается установить два способа формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением:

- из состава представительных органов внутригородских районов (при этом законом субъекта РФ и в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов);

- избрание на муниципальных выборах.

4. Предлагается установить два способа формирования представительного органа муниципального района:

- из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и глав этих поселений (при этом законом субъекта РФ и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения);

- избирание на муниципальных выборах.

5. Предлагается установить, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

6. Наделение полномочиями главы местной администрации:

В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением (но не менее чем 2 года и не более чем 5 лет). При этом предлагается увеличить с 1/3 до 1/2 число представителей региона в конкурсной комиссии, а также установить, что они назначаются губернатором, а не законодательным собранием по представлению губернатора, как это предусмотрено сейчас.

7. Уменьшение количества вопросов местного значения для сельских поселений:

Из 39-ти вопросов местного значения, предусмотренных сейчас для поселений, сельские поселения будут заниматься только 13-ю вопросами, а остальные вопросы будут решаться муниципальными районами. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения.

8. Условия перераспределения полномочий между органами МСУ и органами гос. власти субъекта РФ:

Устанавливается, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами МСУ и органами гос. власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов гос. власти субъекта РФ полномочий органов МСУ в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, по изданию муниципальных правовых актов, по установлению официальных символов муниципального образования, по учреждению печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, по осуществлению международных и внешнеэкономических связей, а также полномочий по решению вопросов, находящихся в соответствии с ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом предусматривается 6-месячный срок для принятия субъектами РФ соответствующих законов о порядке формирования МСУ.

1 Страсбургское зеркало для российского МСУ // Муниципальная Россия. 2010. № 9. С. 3–5.

2 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.- 800 с.

3 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд.. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.

4 Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: 2014. – 576 с.

5 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Дело, 2011. - 672с.

6Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) / Саломаткин А.С. - М.: Манускрипт, 1995. - 204 c.

7⁶Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. – М. 2005. -594с.

8 Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.: 1998.

9 Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

10 Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М, 2000. - 208 с.

11 Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика.-1996 г.

12 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

13Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

15 Конституция РФ. 12.12.1993г

16 Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). СЗ РФ 1998. № 36. Ст. 4466.

17 Конституция РФ. 12.12.1993г

18 Указ Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года N 1370. СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5011.

19 Указ Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года N 1370. СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5011.

20 Делеева, А. А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2011. –– № 12. –– С. 67.

21 Конституция РФ. 12.12.1993г

22 Батычко В. Т. Муниципальное право. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

23 Постатейный комментарии к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих основах местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. М., 2008. 362 с.

24 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1991 г., № 29. Ст. 1010.

25 История становления местного самоуправления в Оренбургской области. [Электронный ресурс] http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/OfficialChronics/2014-04-21-16-21-20.html

26 Сайт Законодательного собрания Оренбургской области [Электронный ресурс] http://zaksob.ru/news.aspx?id=5350

27 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

28 Там же.

29 Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования: проблемы теории и практики. // Местное право. № 4-5, 2013. С. 70.

30 Указ Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года N 1370. СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5011.

31 Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2014. С.28-31

32 Полный список поправок Приложение 1.

33 Федеральный закон № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=469827-6&02

34 Конституция РФ. 12.12.1993г

35 Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

36 Собрание законодательства РФ, 1995, N 25. Ст. 2343

37 Собрание законодательства РФ, 1996, N 25. Ст. 2963

38 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 45. Ст. 1505; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 41. Ст. 3944; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 , N 44. Ст. 4188 и др.

39 Кирилловых А. А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12. С.14.

40 Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-03 // "Южный Урал". 22 декабря 2000 г.

41 Обзор законодательства Оренбургской области в сфере местного самоуправления // Муниципальный вестник Оренбуржья № 12. Декабрь 2009 г. С. 7

42 [Электронный ресурс] http://sfr.bujet.ru/sfr/254431/