Тема 4. Безработица

1. Безработица как экономическая категория.

2. Типы безработицы.

3. Показатели безработицы.

4. Социально-экономические последствия безработицы.

5. Пассивная политика на рынке труда.

6. Активная политика на рынке труда.

Под безработицей понимается явление, при котором часть экономически активного населения при существующих доминирующей заработной плате и условиях труда не имеет работу, активно ищет ее и готово приступить к ней.

Для оценки безработицы используют следующие показатели:

• Уровень безработицы. Это отношение количества безработных к численности экономически активного населения на определенный момент времени.

• Уровень зарегистрированной безработицы. Это отношение количества зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на определенный момент времени. Средняя продолжительность безработицы.

• Распространенность безработицы показывает процент экономически активного населения, которое в течение календарного периода времени находилось в состоянии безработицы.

По причинам возникновения выделяют следующие типы безработицы.

• Фрикционная безработица связана с несовершенством информации на рынке труда, вследствие чего процесс поиска работы занимает определенное время.

• Структурная безработица. Ее причиной являются долговременные изменения в структуре экономики, в результате чего возникают несоответствия между структурой рабочих мест либо в профессионально-квалификационном, либо в территориальном разрезе.

• Спросодефицитная (или циклическая) безработица вызывается недостаточным совокупным спросом. Ее существование обусловлено жесткостью заработной платы.

• Сезонная безработица обусловлена колебаниями экономической активности в ряде отраслей в течение года.

Кроме того, определенное значение имеет изучение безработицы в разрезе регионов, половозрастных и образовательных групп, причин потери работы(например, сокрашение штатов, увольнение по собственному желанию), места жительства (например, городская, сельская безработица), предыдущей занятости (например, безработица работников ВПК) и др.

При анализе безработицы экономисты выделяют ее естественный и критический уровень. Естественный уровень определяется количественным равенством вакансий и ищущих работу. Естественный уровень безработицы подразумевает наличие фрикционной и структурной безработицы и оценивается обычно на уровне около 5%. Критический уровень – это уровень, превышение которого чревато резким усилением социальной напряженности. Обычно это 10%, но в странах с низким уровнем оплаты труда и уровнем жизни (к числу которых относится и РФ) эта планка ниже.

Показатели безработицы:

1. Уровень безработицы. Рассчитывается как отношение численности безработных по методике МОТ, либо зарегистрированных в Службе занятости, к численности экономически активного населения. В зависимости от числителя формулы эти показатели представляют собой уровень либо общей, либо регистрируемой безработицы. В дополнение к общему показателю отдельно рассчитывается уровень безработицы для различных половозрастных и образовательных групп по данным обследования населения по проблемам занятости. Уровень безработицы также может быть рассчитан как произведение распространенности и продолжительности безработицы.

2. Распространенность безработицы. Показатель определяет процент (или долю) экономически активного населения, которая в течение отчетного периода хотя бы один раз находилась в состоянии безработицы.

3. Продолжительность безработицы – среднее время поиска работы безработными в течение отчетного периода.

4. Напряженность рынка труда – отношение числа безработных, зарегистрированных в Службе занятости, к количеству заявленных работодателями вакансий. Расчет показателя ведется на уровне регионов, районов, а также в разрезе массовых профессий.

Социально-экономические последствия безработицы имеют место для общества в целом, отдельных социальных групп и индивидов. Основные экономические последствия:

• формирование резерва рабочей силы и ее перераспределение

• снижение ВВП (закон Оукена)

• рост расходов государства на поддержку безработных

• деквалификация безработных

• отсутствие рабочей силы требуемого качества на фазе стабилизации и подъема

• снижение доходов безработного и его семьи

• усиление конкуренции на рынке труда

• снижение заработной платы на рынке труда.

Социальные последствия проявляются в:

• маргинализации общества

• росте криминогенности

• распаде семей

• стрессах

• увеличении заболеваемости и суицида

• дестабилизации общей социально-экономической ситуации в обществе.

Государственная поддержка безработных предусматривает проведение активной и пассивной политики.

Пассивная политика основывается на оказании материальной помощи лицам, оставшимся без работы и включает в себя несколько элементов.

• Регистрация ищущих работу. Обратиться в Службу занятости в целях поиска подходящей работы может любой гражданин РФ. Необходимые документы: паспорт, и, при наличии – трудовая книжка, документ об образовании, справка о заработной плате с последнего места работы; заключение медико-социальной экспертизы о наличии противопоказаний в трудовой деятельности.

• Придание обратившемуся лицу статуса безработного. В случае, если в десятидневный срок обратившемуся гражданину не найдено подходящей работы, либо предложен один вариант, от которого он отказался, гражданин признается безработным. Не могут быть признаны безработными граждане нетрудоспособного возраста, обучающиеся в учебных заведениях по очной форме обучения, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы и некоторые другие. Критерии подходящей работы: соответствие профессиональному уровню, заработная плата не ниже, чем на последнем месте работы (для безработных, чей заработок был выше регионального прожиточного минимума, подходящей считается работа с заработной платой не ниже регионального прожиточного минимума), транспортная доступность (определяется органами местного самоуправления), соответствие состоянию здоровья работника.

• Организация системы предоставления пособий по безработице. В общем случае для граждан, имевших в предыдущие 12 месяцев, предшествующие обращению в Службу занятости, оплачиваемую работу не менее 6 месяцев (в пересчете на полную рабочую неделю) размер пособия определяется с учетом прежней заработной платы и продолжительности безработицы. В первые три месяца безработный получает 75% потерянного заработка. Следующие четыре месяца – 60%, следующие пять месяцев- 45%. Продолжительность выплаты не может превышать 12 месяцев. Для прочих категорий безработных Законом о занятости населения в РФ установлен иной порядок назначения пособий.

• Материальная помощь и неденежные формы материальной поддержки безработных (разовая помощь, медицинское обслуживание, оздоровление детей безработных и пр.).

Активная политика на рынке труда предполагает оказание безработным помощи в поиске работы. Меры активной политики делятся на 2 группы:

• стимулирование гибкости рынка труда

• прямое содействие трудоустройству.

Стимулирование гибкости осуществляется для скорейшей балансировки спроса и предложения посредством расширения гибких форм занятости, гибкости заработной платы, гибкости трудовых отношений.

Прямое содействие трудоустройству включает в себя:

• общественные работы;

• профессиональную подготовку;

• психологическую поддержку и социальную адаптацию;

• создание, сохранение, квотирование, субсидирование рабочих мест;

• стимулирование самозанятости и предпринимательства.

В настоящее время особое внимание уделяется профилированию безработных. На основе изучения его мотивации, личностных качеств, уровня профессиональной подготовки и востребованности профессии на рынке труда определяются конкретные цели и направления работы. Это существенно снижает затраты на содействие трудоустройству и способствует значительному повышению эффективности проводимых мероприятий за счет повышения соответствия между предлагаемыми направлениями работы и потребностью в них.