19. Национальные программы России в решении экологических проблем.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев на днях утвердил государственную программу «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы.

Проект содержит подпрограммы, которые в равной степени будут разрабатываться. К ним относятся программы, касаемые биологического разнообразия России; регулирования качества окружающей среды; гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; организации и обеспечения работ и научных исследований в Антарктике; обеспечения реализации государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 годы, а также «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы»

Предполагается, что за время, отведенное на реализацию данной программы, почти в 3 раза снизится количество населенных пунктов с повышенным уровнем загрязнения. Кроме того, в ранг особо охраняемых территорий будет внесено 13 % территории России.

Программой обещано улучшение экологических условий жизни более 750 тысячи россиян, которые проживают на территориях с неблагоприятными экологическими условиями.

20.  Перспективы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.Перспективы международного сотрудничества в деле охраны природы нашей планеты неразрывно связаны с процессами глобализации, в контексте которых решение глобальных экологических проблем немыслимо без широкого взаимного обмена не только информацией, но и природосберегающими технологиями. Назрела также необходимость создания международного механизма экологического контроля, поскольку открытость, возможность удостовериться в добросовестном выполнении партнерами принятых на себя обязательств — неотъемлемые компоненты международного сотрудничества в природоохранной сфере. Для этого нужна разработка системы глобального экологического контроля, предусматривающая все возможные формы и методы проверки, включая инспекции (аналогично тому, как это происходит, например, в военной области).

Мировое сообщество с каждым годом все активнее принимает участие в решении глобальных экологических проблем современности. Это проявляется, прежде всего, в росте числа проводимых на международном уровне форумов и конференций экологической направленности, постоянном увеличении количества международных правительственных и неправительственных организаций. Все больше государств присоединяется к международным Конвенциям и Соглашениям по охране окружающей среды.

21. Преимущества международного сотрудничества в природопользовании для России.

Возможные приоритеты по расширению взаимодействия Российской Федерации с партнерами в рамках соглашений по охране окружающей среде на двухсторонней основе Экологическая безопасность, охрана атмосферного воздуха и изменение климата ► Загрязнение атмосферного воздуха ► Сотрудничество в области регулирования химических веществ, в том числе ликвидация загрязнений, накопленных в результате прошлой хозяйственной деятельности ► Управление отходами ► Обсуждение вопросов сокращения эмиссий ртути ► Обмен информацией в области климата и энергетики, реализации обязательств по Конвенции ООН об изменении климата ► Обсуждение международного режима обязательств по снижению и/или ограничению выбросов парниковых газов ► Вопросы охраны озонового слоя и прекращения производства ОРВ

Биоразнообразие и ООПТ ► обмен информацией о состоянии биоразнообразия, охраны природы и законодательства сторон ► возможные направления сотрудничества по охране, изучению и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов: Состояние и перспективы управления популяциями крупных хищников Охрана и управление мигрирующими видами птиц в рамках Западно- палеарктического пролетного пути Охрана и использование осетровых, включая выполнение обязательств по СИТЕС Охрана и восстановление популяций зубра, ладожской нерпы, и, возможно, переднеазиатского леопарда Охрана и управление популяциями гренландского тюленя в Белом море Обмен опытом и информацией о методах мониторинга популяций видов, находящихся под угрозой исчезновения ► улучшение сотрудничества по организации и управлению трансграничными особо охраняемыми природными территориями

К основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества Минприроды России относятся:  – гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;  – подготовка и заключение в установленном порядке международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными зарубежными странами и международными организациями;  – выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды;  – активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами в части, касающейся природопользования и охраны окружающей среды;  – развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобального значения;   – гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;   – обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;   – разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;   – эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.   Развитие международного сотрудничества предусматривает:   – эффективное участие Минприроды России в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных объединений, организаций Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ и других региональных объединений по природоохранной и природно-ресурсной тематике, использование финансовых возможностей международных доноров, международного опыта, политической и технической поддержки международных организаций;  – содействие созданию структур природно-ресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, развитию природоохранного сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.;  – активное участие в деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;  – охрану окружающей природной среды Арктики (в рамках Программы действий Арктического совета), Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей, северо-западной части Тихого океана, трансграничных водотоков (бассейнов), а также озера Байкал;   – разработку межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области природопользования и охраны окружающей среды с государствами-участниками СНГ;  – привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

Важную роль играют конференции, носящие региональный характер. В 1995 г. в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» была проведена Общеевропейская конференция министров соответствующих министерств, на которой была принята «Экологическая программа для Европы».

Ранее в 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке «Доклада о глобальных перспективах в области охраны окружающей среды до 2000 г. и на последующий период». В 1987 г. подготовленный специальной комиссией доклад был одобрен. В нем впервые были сформулированы идеи, составляющие основу концепции устойчивого социально экономического развития. Предстоит разработать Декларацию по охране окружающей среды, которая регулировала бы поведение государств при переходе к долговременным стратегиям развития. Для активизации усилий в этой области была создана комиссия ООН по устойчивому развитию.

В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- и двухсторонние договора, соглашения, резолюции, программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природоохранной деятельности. Наиболее значимыми являются конвенции:

• о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.);

• об охране озонового слоя (1985 г.);

• по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

• по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.);

• о биологическом разнообразии (1992 г.);

• о международной торговле видами дикой фауны и флоры;

• о водно-болотных угодьях;

• по защите морской среды региона Балтийского моря;

• об охране Всемирного культурного и природного наследия.

Конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по достижению установленных целей и параметров. Так, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ста вятся задачи по снижению к определенному времени выбросов, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы — по ограничению выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов. В 1996-2000 гг. эта Конвенция дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промышленных аварий, об охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей среды, разрабатываемые как в рамках Конвенций и соглашений, так и вне их.

В 1993 г. принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы в качестве основы для действий национальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международных организаций и частных инвесторов, действующих в регионе.

В основу стратегии, содержащейся в Программе, положен подход из трех составляющих:

реформы политики, укрепление институциональной структуры и расширение потока инвестиций.

Программа действий охватывает весь спектр мероприятий, которые должны быть проведены для реализации стратегического подхода. Главное внимание уделяется первоочередным действиям, однако при условии, что они согласуются с решением долгосрочных эколого-экономических и социальных проблем.

Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов и кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ЮНЕП и др.

Международное сотрудничество в области природопользования за последние 20 лет претерпело существенные изменения. Прежде всего они касаются расширения географии, втягивания в этот процесс новых регионов и стран, изменения форм и методов взаимодействия, перехода от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных задач. В основе этих тенденций лежит понимание всемирного характера эколого-экономических проблем, обостряющихся в современных условиях, а также осознание того факта, что решаться эти проблемы могут только совместными усилиями. Развитие международного сотрудничества природоохранных программах облегчает универсальность многих аспектов природопользования и выработку общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию — глобальный, мировой процесс, и все государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем.

22. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизации Стороны настоящей Конвенции,учитывая риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой,сознавая растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и их сложного характера,сознавая также, что наиболее эффективным способом защиты здоровья человека и окружающей среды от угрозы, создаваемой такими отходами, является сокращение до минимума их производства с точки зрения количества и (или) их опасного потенциала,будучи убеждены, что государства должны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления,отмечая, что государства должны обеспечивать, чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, независимо от места удаления,

полностью признавая, что каждое государство имеет суверенное право запрещать ввоз или удаление опасных и других отходов другого государства на своей территории, признавая также растущее стремление к запрещению трансграничных перевозок опасных отходов и их удаления в других государствах, особенно в развивающихся странах, будучи убеждены, что в той мере, в какой это соответствует их экологически обоснованному и эффективному использованию, опасные и другие отходы должны удаляться в государстве, где эти отходы были произведены, осознавая также, что трансграничные перевозки подобных отходов из государства их производства в любое другое государство должны разрешаться только при их осуществлении в условиях, не создающих угрозы для здоровья человека и окружающей среды, и в соответствии с положениями настоящей Конвенции,

считая, что усиление контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов будет стимулировать их экологически обоснованное использование и сокращение объема такой трансграничной перевозки, будучи убеждены в том, что государствам следует принимать меры для обеспечения должного обмена информацией о трансграничной перевозке опасных и других отходов при вывозе из этих государств или ввозе в них и контроле за такой перевозкой, отмечая, что в ряде международных и региональных соглашений рассматривается вопрос о защите и сохранении окружающей среды в связи с транзитом опасных грузов, принимая во внимание Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 год), Каирские руководящие положения и принципы в отношении экологически оправданного использования опасных отходов, принятые Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в Решении 14/30 от 17 июня 1987 года, рекомендации Комитета экспертов ООН по перевозке опасных грузов (сформулированные в 1957 году и обновляемые каждые два года), соответствующие рекомендации, декларации, документы и правила, принятые в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также работу и исследования, проводимые в других международных и региональных организациях, учитывая дух, принципы, цели и задачи Всемирной хартии природы, принятой на тридцать седьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1982 г.) в качестве правил поведения в отношении охраны окружающей человека среды и сохранения природных ресурсов, подтверждая, что государства отвечают за выполнение своих международных обязательств в отношении охраны здоровья человека и защиты и сохранения окружающей среды и несут ответственность в соответствии с международным правом, признавая, что в случае существенного нарушения положений настоящей Конвенции или любого протокола к ней применяются соответствующие положения международного права договоров, учитывая необходимость продолжать разработку и внедрение экологически обоснованных малоотходных технологий, методов рециркуляции, эффективных систем административно-хозяйственной деятельности и использования отходов в целях сокращения до минимума производства опасных и других отходов, учитывая также растущую тревогу международного сообщества в связи с необходимостью усиления контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, а также необходимость сокращения по возможности до минимума подобной перевозки, обеспокоенные проблемой незаконного трансграничного оборота опасных и других отходов, принимая также во внимание ограниченные возможности развивающихся стран по рациональному использованию опасных и других отходов, признавая необходимость расширения передачи технологии, особенно развивающимся странам, в целях обоснованного использования производимых внутри стран опасных и других отходов в духе Каирских руководящих положений и Решения 14/16 Совета управляющих ЮНЕП о расширении передачи природоохранной технологии, признавая также, что опасные и другие отходы должны перевозиться в соответствии с надлежащими международными конвенциями и рекомендациями, будучи убеждены также в том, что трансграничная перевозка опасных и других отходов должна разрешаться лишь тогда, когда транспортировка и конечное удаление таких отходов осуществляются экологически обоснованным способом, и будучи преисполнены решимости оградить с помощью строгого контроля здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, которое может быть вызвано производством и использованием опасных и других отходов.Государство экспорта не разрешает производителю или экспортеру начинать трансграничную перевозку до тех пор, пока не получит письменного подтверждения того, что: a) уведомитель получил согласие в письменном виде от государства импорта; b) уведомитель получил от государства импорта подтверждение факта наличия контракта между экспортером и отвечающим за удаление отходов лицом, в котором оговаривается экологически обоснованное использование этих отходов.