31.3. Механизм реализации социальной политики Европейского Союза

Для реализации социальной политики в ЕС существует сложный механизм, который складывался постепенно и оттачивался на протяжении полувека. За это время в структуре институтов ЕС происходили изменения разного рода, но наиболее заметными оказались трансформации структур, связанных с социальным измерением. Это вполне объяснимо, если учесть, что происходило оформление социальной политики в самостоятельное направление, а сфера ее компетенций постоянно расширялась.

Социальная политика ЕС не сконцентрирована в одном институте и даже не координируется никем единолично, что позволяет, с одной стороны, учитывать различные аспекты и последствия социальных проблем, с другой же •— ведет к распыле^ нию усилий по их решению.

Новые задачи, вставшие перед социальной политикой в связи с развитием интеграции в социальной области и глобализацией, потребовали совершенствования механизма исполнительной власти, увеличения компетенций и создания новых

786

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

787

с труктур, способных конструктивно ответить на вызовы времени.

•Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Причем каждый из них действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами (Римские договоры, Договор о ЕС, Амстердамский договор, Ниццский договор с его специальными институциональными дополнениями).

Тенденция к увеличению полномочий институтов ЕС вносит позитивный вклад в развитие социального права. Важную роль играет упрощение процедур при принятии решений, в частности расширение возможности принимать их квалифицированным большинством голосов вместо единогласного голосования. Это было зафиксировано в ЕЕА и подтверждено Протоколом к Договору о ЕС. Так, например, решение об учреждении Комитета по социальной защите в г. Ницце было принято Советом простым большинством. Определенную роль сыграло признание значимости европейских коллективных договоров.

Система коммунитарных институтов, работающих в социальной области, а также установленные процедуры принятия социальных документов стали действенными инструментами строительства европейского социального пространства.

Институты, реализующие социальную политику ЕС, делятся на созданные согласно договорам (поле их деятельности значительно шире, чем просто социальная область) и дополнительные, созданные производным правом и привязанные к социальной сфере самим фактом создания и своими целями. С ними связан вопрос о представительстве социальных сил ЕС на коммунитарнои уровне.

Важнейшими структурами ЕС, обладающими полномочиями в социальной сфере, являются Европейский совет, Европар-ламент, ЕК, Суд ЕС и ЭСК.

Европейский совет выполняет функцию стратегического планирования всех сфер деятельности ЕС, в том числе и социальной. Главная его задача — разработка и проведение в жизнь основных направлений коммунитарнои политики. К проблемам социальной политики Европейский совет впервые обратился в 1988 г. на сессии в г. Ганновере (ФРГ). С тех пор эта тематика постоянно присутствует в его работе. При рассмотрении ряда

социальных проблем (социальное обеспечение и социальные гарантии трудящимся, условия найма граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории Союза, финансовая помощь для содействия занятости, обеспечение права на ассоциации, забастовки и локауты и проч.) в Европейском совете была предусмотрена процедура единогласного принятия решений. Предварительно с предложением выходила ЕК, велись длительные консультации с Парламентом и ЭСК. По мнению многих специалистов, это являлось тормозом для разработки общей социальной политики.

Наметившаяся в последнее время тенденция к расширению полномочий европейских институтов и упрощению процедур принятия решений нашла отражение в документах последних форумов и, безусловно, сыграет положительную роль в развитии социального права ЕС.

Наряду с Европейским советом значительная роль в проведении и разработке социальной политики Сообщества принадлежит Совету министров. Он является законодательным органом и собирается в составе министров государств — членов ЕС, отвечающих за ту область, которая рассматривается на сессиях. В данном случае речь идет о министрах, ответственных за социальные проблемы. Решения там принимаются также в зависимости от правил, оговоренных статьями учредительных договоров (единогласно, квалифицированным или простым большинством голосов).

Европейский парламент, занимаясь всем обширным спектром коммунитарнои политики, имеет в своем распоряжении 18 комиссий, в том числе ту, что напрямую связана с решением социальных вопросов и проблемы занятости, а также координирует деятельность в социальной сфере других комиссий, которые сталкиваются в своей работе с социальными вопросами.

Европейская комиссия — главный орган исполнительной власти, своего рода «эмбрион европейского правительства», является гарантом проведения в жизнь интересов Союза. Она пользуется правом законодательной инициативы в пределах компетенций, оговоренных учредительными договорами. Деятельность ЕК в социальной сфере состоит из трех основных элементов: внедрения в жизнь документов социальной политики, управления

788