Глава 23

ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Я главе рассматриваются процесс формирования и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности, его направленность и правовой механизм реализации задач и целей

23.1. Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности

• Пространство свободы, безопасности и законности образуется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение определены в ст. 3 ДЕС и в установлениях разд. V ДФЕС.

I Согласно ст. 3 ДЕС «Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свобода передвижения лиц, во взаимосвязи с надлежащими мерами по осуществлению контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а равно предотвращения преступности и борьбы с этим явлением».

Создание ПСБЗ — это масштабный проект Союза, который по своему значению можно сравнить с формированием единого внутреннего рынка или ЭВС. !

Пространство свободы, безопасности и законности представ- \ ляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм сотруд- \ ничества правоохранительных органов государств — членов Сою- 1 за, а также институтов, органов и специализированных организа- \ ций ЕС, направленных на защиту свободы, обеспечение внутренней \ безопасности, борьбу с преступностью транснационального харак- \ тера. \

528

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 529

Термин «пространство свободы, безопасности и законности» впервые упоминается в разд. VI Амстердамского договора 1997 г.

Основные направления создания ПСБЗ были определены ни заседании Европейского совета в г. Тампере 15—16 октября 1999 г. При обсуждении идеи создания этого пространства была признана необходимость постепенной конвергенции правоохранительных систем государств — членов Союза, т. е. сглаживания различий, гармонизации, а в будущем — их слияния. Цель состояла также в том, чтобы население стран ЕС могло обращаться в суд в любом государстве Союза на тех же уело пи-[ях, что и в своей стране, а преступники лишились бы возмож-• ности пользоваться различиями и противоречиями национальных систем правосудия.

Большинство положений о ПСБЗ было включено в Доюнор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 г. В последующем они почти целиком перешли в Лиссабонский договор.

Рассмотрим основные слагаемые ПСБЗ.

Формирование ПСБЗ предполагает сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, которое ранее составляло так называемую третью опору ЕС.

Началом сотрудничества государств-членов в борьбе с преступностью стало создание в 1975 г. Группы Треви¹, объединяющей министров внутренних дел государств — членов ЕС. Группа Треви и образованные позже различные специальные рабочие группы формально действовали вне существовавши! институциональных рамок Сообществ. С подписанием в 1992 г. Договора о ЕС, дополненного затем Амстердамским и'Нминским договорами, утверждается новая сфера деятельной и ЕС — сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Задача создания ПСБЗ как комплекса мер дополнилась контролем на внешних границах, общей визовой политикой, регулированием иммиграционной политики, мерами в области предоставления убежища и сотрудничеством в гражданско-правовой сфере.

¹ Trevi — аббревиатура, состоящая из первых букв французских слей «terrorisme, radicalisme, extremisme et violence internationale» (терроризм, радикализм, экстремизм и насильственные действия международного характера).

В октябре 2005 г. начало функционировать Европейское ак'нтство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов ЕС — Фронтекс, штаб-квартира которого расположена в г. Варшаве. Фронтекс можно считать прообразом будущей единой пограничной охраны ЕС. В его задачи входит разработка и внедрение единых стандартов охраны границ государств-членов, обучение пограничников, совершенствование технических средств охраны границ, координация действий по выдворению нелегальных иммигрантов. Агентство провело ряд совместных операций на всех видах границ, в результате которых были выявлены многочисленные нарушители правил въезда, оформления отказов во въезде, обнаружены поддельные документы, арестованы лица, связанные с организацией нелегальной иммиграции.

JL В мае 2007 г. в рамках Фронтекса начала работу Европей-J екая сеть патрулей. В совместном патрулировании принимают [ участие заинтересованные прибрежные государства — чле-! ны ЕС: Португалия, Испания, Франция, Италия, Словения, Мальта, Греция и Кипр. Чаще всего патрулирование осуществ-' ляется какими-либо двумя сопредельными прибрежными госу-дарствами ЕС. При Фронтексе создан Центральный реестр наличных технических средств для пограничного контроля и наблюдения, принадлежащих государствам — членам Союза.