Глава 12. Европейская комиссия

167

рить или отклонить предложенный состав ЕК в качестве коллегиального органа.

Председатель и члены ЕК должны удовлетворять целому ряду требований. Все они обязаны состоять в гражданстве ЕС. Они должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав ЕК особое внимание придается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указаний от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства. Конечно, на практике такая абсолютная и полная независимость членов ЕК вряд ли достижима. Это, в частности, обусловлено тем, что возможность нового назначения по истечении срока полномочий зависит прежде всего от национального правительства. Тем не менее формально во всей своей деятельности члены ЕК обязаны руководствоваться интересами интеграционных образований и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных актах.

Члены ЕК, они именуются комиссарами, обязаны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанностей. Внутренний регламент ЕК делает особый упор на требование о добропорядочном и скромном поведении и подтверждает несовместимость поста комиссара с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность, щепетильность и добропорядочность вменяются в обязанность членам ЕК не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходе в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могут обратиться Совет или Комиссия, влечет принудительную отставку члена ЕК или лишение бывшего комиссара его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности. Потребовать ухода комиссара в отставку может также Председатель Комиссии.

Подтверждением высокого профессионализма служит предшествующая карьера назначаемого члена ЕК. По общему правилу должности в ЕК занимают бывшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и административного управ-

168 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

ления. Однако на практике не всегда соответствующий опыт является гарантией должной квалификации либо соблюдения требований надлежащего управления. Об этом свидетельствует политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой серией скандальных разоблачений деятельности отдельных членов ЕК. Его результатом стала коллективная отставка ЕК во главе с Жаком Сантером.

Председатель и члены ЕК назначаются сроком на пять лет, который корреспондирует периодичности проведения парламентских выборов. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов ЕК при ее формировании. Вновь назначенный комиссар исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена ЕК, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки.

По истечении срока полномочий член ЕК может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров тому довольно много. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своего мандата становился ее членом. Преемственность состава — обычное правило функционирования ЕК. Однако после кризиса 1999 г. из 20 членов ЕК только шестеро были назначены на новый срок.

Порядок формирования Комиссии, предлагаемый ДР, начинает приближаться к системе инвеституры правительства, принятой во многих государствах — членах ЕС. Его главный элемент — избрание Председателя и членов ЕК Европарламентом, которое, однако, осуществляется лишь по предложению Европейского совета. Особая процедура устанавливается для назначения входящего в состав ЕК Высокого представителя по ИДПБ. Он становится ex officio вице-председателем ЕК, но его назначение ~- прерогатива Европейского совета.