134 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

занные с функционированием общего рынка угля и стали, сохраняют свою легитимность. Большая стабильность присуща отношениям, регулируемым последующими учредительными актами, действие которых не лимитировано во времени. Однако следует принять во внимание, что с введением в действие ДР обновляются и договоры, образующие правовую основу ЕС. Подробно вопросы правопреемства регулируются как ДЕС и ДФЕС, так и протоколами, определяющими правила переходного периода. Конечно, все это не может не отразиться на эволюции европейского интеграционного права и характере правоотношений.

Опыт применения права ЕС подтверждает, что правоотношения, возникшие в процессе интеграции, могут носить как временный (срочный), так и постоянный (бессрочный) характер. Это связано со спецификой конкретной правовой нормы, которая имеет зачастую программный и лимитированный по срокам действия характер. Примеров тому имеется весьма много.

Так, учредительными актами были определены этапы и сроки построения общего рынка, единого внутреннего рынка, ЭВС, создания зоны евро и введения евро в безналичное, а затем и наличное обращение в государствах — членах ЕС и др. Соответственно и акты вторичного права, изданные во исполнение этих предписаний, существенно различаются. Они могут носить лимитированный во времени характер (например, прекращение действия Протокола об Уставе Европейского валютного института с наступлением третьего этапа ЭВС) либо сохраняют свое действие и в последующий период (например, регламенты, детализирующие критерии участия в валютном союзе).

Показательно также, что ДЕС в части, предусматривающей возможность наложения санкций на государство-член, нарушающее ценности и принципы, закрепленные в ст. 2 Договора, особо оговаривает возможные последствия такого решения, принимаемого Советом большинством в 4/5 голосов. Согласно ст. 7 ДЕС Совет, принимая решение о санкциях, должен одновременно принять во внимание их возможные последствия для прав и обязанностей физических и юридических лиц. Кроме

¹ Текст Протокола об уставе Европейского валютного института см.: Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. С. 204—215.

Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес 135

того, решение о наложении санкций и соответственно ограничение пользования определенными правами данным государством не прекращают действия юридических обязательств, проистекающих из Договора.

На характер и содержание конкретных правоотношений оказывает воздействие и особый статус тех или иных территорий в рамках территории ЕС. Отдельные территориальные подразделения в силу особых причин могут наделяться определенными льготами и привилегиями (например, в сфере торговли), которые должны содействовать, например, экономическому развитию сравнительно отсталых заморских территорий. Перечень таких изъятий и список территорий, на которые они распространяются, приводятся в ДФЕС и приложении к нему.

8.2. Виды правоотношений

В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в большинстве случаев — на предписаниях вторичного права. В зависимости от предмета регулирования они служат основой возникновения правоотношений, связанных с предметной дифференциацией норм права ЕС, например таможенное, налоговое, предпринимательское право, право конкуренции и др.

К праву ЕС вполне применимо принятое в конституционном праве деление возникающих правоотношений на учредительные, правоустановительные и правоохранительные. | Учредительные отношения определяются как их содержанием, так и природой порождающего их источника права. В праве ЕС большинство такого рода норм, определяющих цели и принципы интеграционного образования, круг его ведения, институциональную структуру, порядок функционирования, содержатся непосредственно в учредительных договорах. Именно их рассматривают как институциональные. Постановления учредительных договоров носят преимущественно рамочный или программный характер. Их реализация в рамках ЕС осуществляется посредством актов вторичного права и решений Суда ЕС.

Нормативные правовые акты общего характера, такие как регламент, служат основанием для правоустановителъных отно-

136 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

шений. Сторонами в этих отношениях могут быть и государства-члены, и институты ЕС, а также частные физические и юридические лица. При наличии регламента права и обязанности сторон прослеживаются сравнительно отчетливо. Сложнее обстоит дело при применении директив (рамочных законов), которые не содержат детальной регламентации возникающих правоотношений. Они указывают лишь цели, подлежащие достижению, и сроки, в течение которых государства-члены должны осуществить их имплементацию. Такие директивы адресуются, как правило, государствам, за которыми сохраняется свобода выбора средств (но не сроков) имплементации. В течение двух месяцев с момента вступления директивы в силу субъекты права ЕС обладают правом оспаривания легитимности директивы в Суде ЕС. Правоустановительные отношения в полном объеме в сферах, регулируемых директивами, формируются опосредованно и регламентируются национальными актами имплементации. Эти отношения носят, однако, только «вертикальный» характер (соответственно, и возможность судебного оспаривания), т. е. государство, издавшее акт, — частные лица, но не отношения между частными лицами (по горизонтали). Соответственно, круг прав и обязанностей сторон в возникающем правоотношении носит строго направленный характер. Возможность предъявления иска частным лицом иному частному лицу исключается.

| К числу правоохранительных относят правоотношения, возникающие в связи с необходимостью исполнения обязательств, вытекающих из предписаний права ЕС. Эта разновидность правоотношений также весьма специфична.

Договор о ЕС содержит специальное установление (ст. 4), обязывающее все государства-члены неукоснительно соблюдать и обеспечивать осуществление предписаний Договора. Это обязательство распространяется и на акты вторичного права, изданные на их основе. На Комиссию возложено наблюдение за исполнением этих обязательств. Их нарушение может стать основанием для принятия Комиссией рекомендаций по исправлению положения. Отсутствие должной и адекватной реакции служит основанием для возбуждения иска о неисполнении обязательства. Правом возбуждения такого иска пользуются только привилегированные истцы (государства-члены и институты ЕС). Решение Суда ЕС носит обязательный и окончательный характер.