Глава 1. Становление и эволюция европейского права 29

которая обеспечивает реализацию норм и принципов, принимаемых и вводимых в действие на уровне ЕС.

Использование различных понятий и терминов в той или иной степени отражает реальное положение дел, структурную разнородность и сложность изучаемого явления. Изменения в подходе к трактовке содержания права свидетельствует о развитии новых тенденций и явлений в процессе интеграции.

Развитие европейского права происходит в направлении сближения различных правовых режимов в рамках Союза. Один из наиболее ярких примеров — коммунитаризация Шен-генских соглашений. Их постановления, регулирующие иммиграционную и визовую политику и право убежища, в основном были интегрированы Амстердамским договором в Договор о Сообществе. Ниццский договор существенно расширил юрисдикцию Суда ЕС применительно к этой сфере. ДР делает в этом плане новый шаг вперед в рамках пространств свободы, безопасности и законности.

Таким образом, наметившаяся тенденция получает дальнейшее развитие в ДР. Вместе с тем речь не идет о некой одномоментной акции. Намечаемая трансформация сопровождается весьма значительными оговорками по сущностным и временным параметрам. Речь идет пока скорее о формализуемой тенденции, нежели о полностью состоявшемся факте. Утверждению единства и целостности европейского права могут способствовать постановления ДР, открывающие возможность присоединения ЕС в качестве коллективного члена к ЕКГТЧ. Все положения этой Конвенции и протоколов к ней в части, гарантирующей права и свободы, подтверждены в Хартии основных прав ЕС. Она торжественно провозглашена 7 декабря 2000 г., уточнена в 2007 г. и включена в качестве особого самостоятельного акта в Договор о реформе.

1.2. Исторические предпосылки становления европейского права

Идеи европейского единства имеют многовековую историю. Всякий раз, когда Европа становилась ареной кровопролитных конфликтов и столкновений, выдвигались многочисленные проекты восстановления и утверждения мира. Все они, как правило, увязывались с необходимостью единения европей-

30 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

ских государств. Сторонниками европейского единства выступали видные политические и общественные деятели, представители науки, культуры, искусства. Заметно активизируется панъевропейское движение после Первой мировой войны. Тем не менее все эти проекты построения Европейской федерации, I Соединенных Штатов Европы и иные оставались достоянием | сравнительно узких элитарных кругов и не получили сколько-нибудь массовой поддержки. Положение коренным образом меняется после Второй мировой войны. Одна из самых кровавых войн в истории человечества унесла десятки миллионов . жизней. Были разрушены национальные экономики большин-\ ства европейских государств. Преодолеть тяжелые последствия войны, развязанной силами нацизма и фашизма, можно было только объединив усилия европейских народов. Необходимо было восстановить экономику, возродить веру в права и достоинство человеческой личности, воскресить и утвердить демократические права, свободы и институты, поднять материальное благосостояние масс, создать эффективный механизм сотрудничества и объединения усилий, а равно мирного разрешения всех возникающих споров. В этой обстановке движение в поддержку объединения европейских государств и европейского единства приобретает действительно массовый характер. Состоявшийся в мае 1948 г. в г. Гааге (Нидерланды) Европейский Конгресс федералистов, собравший 713 делегатов из 16 стран, высказался в поддержку создания объединенной Европы, принятия Всеобщей декларации прав человека, учреждения Европейской парламентской ассамблеи и Суда, призванного обеспечить соблюдение положений Декларации о правах человека.

В какой-то мере эти идеи легли в основу созданного в 1949 г. Совета Европы и подписанной в 1950 г. ЕКПЧ, предусмотревшей создание ЕСПЧ. Однако обеспечить единство европейских народов, их объединение вокруг одной общей идеи не удалось. Начавшаяся вскоре после окончания Второй мировой войны «холодная война» привела к расколу континента на две противостоящие группировки. На востоке Европы сформировался социалистический лагерь во главе с Советским Союзом. Были созданы СЭВ и военно-политическая Организация Варшавского договора. На Западе был создан ряд организаций и союзов, главной из которых стала НАТО, объединившая под