8. Прогнозирование и планирование социального развития

Показатели динамики уровня жизни. Дина­мика уровня жизни населения является конечным, обоб­щающим измерителем социальной эффективности эконо­мики, достижения цели ее функционирования. Уровень жизни имеет общую тенденцию к повышению в соответст­вии с законом возвышения потребностей людей, но падает в периоды экономических кризисов, характеризуя их глубину и социальные последствия.

Уровень жизни населения, его динамика и дифферен­циация (экономическая стратификация) измеряются с по­мощью следующих групп основных показателей:

• денежные доходы населения — номинальные, реальные и на душу населения; зарплата, пенсии и другие соци­альные выплаты; доходы предпринимателей от деятель­ности и от собственности; располагаемые денежные до­ходы — за вычетом обязательных платежей и взносов;

• среднемесячная номинальная (начисленная) и реальная (с учетом индекса потребительских цен) заработная пла­та работающих в экономике;

• средний размер начисленных и реальных пенсий;

• величина прожиточного минимума на душу населения, ее соотношение со средней зарплатой и пенсией; числен­ность лиц с доходами ниже прожиточного минимума; co­тношение доходов 10% населения с самыми высокими и 10% — с самыми низкими доходами;

• фактическое конечное потребление домашних хозяйств (включая стоимость приобретенных товаров и услуг и произведенных в собственном хозяйстве, а также полу­ченных социальных трансфертов и льгот).

Стратегическое планирование уровня жизни. В про­гнозировании и стратегическом планировании уровня жиз­ни следует ориентироваться на три обобщающих показате­ля:

• динамику реальных доходов на душу населения, харак­теризующую социальные результаты экономического раз­вития;

• коэффициент дифференциации доходов;

• долю населения с денежными доходами ниже прожиточного ми­нимумам, что характеризует справедливость в распределе­нии доходов и уровень бедности.

При этом следует прини­мать во внимание главные факторы, определяющие динамику уровня жизни населения: темпы роста ВВП и пропор­ции его распределения на фонд накопления (прежде всего инвестиции) и фонд потребления, уровень инфляции, тем­пы роста потребительских цен (розничных цен и тарифов на платные услуги).

Инновационпо-прорывная стратегия развития экономики предполагает увеличение доли ВВП, направляемой на инвестиции, что становится ограничением для ресурсов, выделяемых на потребление, повышение уровня жизни населения. Но зато при реализации этой стратегии обеспе­чиваются более высокие темпы роста ВВП и увеличивается спрос на квалифицированную рабочую силу с более высо­кой зарплатой, так что суммарный объем средств, выделяе­мых на повышения уровня и качества жизни населения, су­щественно возрастает. При реализации инерционного сце­нария возможности для этого значительно сокращаются, а в периоды экономических кризисов уровень жизни боль­шинства населения падает. Следует также учитывать возможности обуздания инфляции, сведения к минимуму роста потребительских цен.

Роль социального комплекса. Качество жизни населения, потенциал человеческого ресурса страны опре­деляются развитием сферы социальных услуг: здравоохра­нения, социального обеспечения, образования, культуры. Они составляют основу социального комплекса нерыночно­го сектора экономики, развиваемого государством за счет отчислений от доходов, получаемых предприятиями рыноч­ного сектора, и налогов на доходы населения. Развитие со­циальных услуг определяет качество жизни населения, про­порции в распределении доходов между прошлым (пенсио­неры), настоящим и будущим поколениями, дополняет ры­ночные механизмы социальными, обеспечивает реализацию социальной функции государства.

В СССР оплата труда дополнялась фондами обществен­ного потребления, которые частично компенсировали нера­венство в распределении доходов, создавали условия для удовлетворения потребностей тех, кто еще или уже не мог работать и жить за счет зарплаты. Этот опыт был воспринят многими зарубежными странами, осуществляющими прин­ципы социального рыночного хозяйства (Швеция, Норве­гия, Германия, Франция и др.)

Прогнозирование и планирование социального комплекса, обеспечивающего воспроизводство и повышение качества человеческого по­тенциала, охватывает четыре взаимосвязанных вида дея­тельности (социальных услуг):

• здравоохранение и медицинское обслуживание населе­ния;

• социальное обеспечение различных категорий населе­ния, требующих заботы общества и государственной поддержки пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и др.;

• образование во всех его формах;

• культура, отдых и туризм.

Реализуемые с 2006 г. приоритетные национальные про­екты направлены на модернизацию и повышение эффектив­ности отраслей социального комплекса, прежде всего здравоохранения и образования.

Здравоохранение. Неблагоприятные демографические тенденции, высокая заболеваемость и смертность населения выдвигают на первый план проблему развития и повыше­ния эффективности здравоохранения.

При инновационно-прорывном сценарии произойдет су­щественное инновационное обновление сферы здравоохра­нения на основе новых поколений медицинской техники и лекарственных средств (в том числе созданных с помощью генной инженерии), существенно возрастут масса и доля за­трат на эти цели в структуре ВВП, федерального и местных бюджетов. При инерционном сценарии возможности для роста затрат на здравоохранение и его модернизацию будут весьма ограниченными, что отрицательно скажется на здо­ровье населения и будет препятствовать снижению темпов депопуляции.

Социальное обеспечение. Сокращение рождаемости и рост доли населения пенсионного возраста порождают две различные тенденции: увеличение численности семей, нуж­дающихся в поддержке государства, и рост общей демогра­фической нагрузки на занятых. Обе эти проблемы решают­ся системой социального обеспечения, играющей важней­шую роль в реализации социальной функции государства.

При сценарии инновационного проры­ва размер пенсии будет приближаться к уровню заработной платы. При инерционном сценарии уровень жизни пенсио­неров будет оставаться относительно низким.

Культура. К социальному комплексу относятся культу­ра и искусство (включая библиотеки, театры, музеи, другие культурные учреждения); издательская деятельность (вы­пуск книг, брошюр, журналов, газет); курортно-оздоро­вительные учреждения; гостиничное хозяйство, внутренний и международный туризм. Эти виды деятельности являются частью сферы духовного воспроизводства и в то же вре­мя способствуют реализации творческого потенциала и всестороннему развитию личности.

Россия традиционно считалась страной высокой культу­ры, развитию которой оказывало поддержку государство. За годы кризиса эта поддержка значительно сократилась. Коммерциализация отрицательно сказалась на основных показателях развития культуры.

При разработке долгосрочных прогнозов и стратегиче­ских планов социально-экономического развития России следует ориентироваться на опережающий рост сферы культуры и повышение ее доли в ВВП, с тем чтобы прибли­зиться к докризисным показателем. С учетом того, что ос­новным источником информации для населения становятся телевидение и Интернет, необходимо предусмотреть разви­тие информационных сетей в области культуры и искусства, наполнение их шедеврами российского и мирового искусства, более эффективное использование потенциала культуры для передачи культурного наследия следующим поколениям.

Отдых и туризм. Важным направлением прогнозирования, стратегического и индикативного планирования соци­ального развития является возрождение, совершенствование и эффективное использование индустрии отдыха и ту­ризма. Это не только фактор восстановления здоровья и обогащения знаниями пользователей этой сферы услуг, по и отрасль экономики, которая во многих странах является крупным источником создания ВВП и получения турист­ской ренты.

При инновационно-прорывном сценарии будет радикально улучшена материальная база туризма, возникнут крупные международные туристичес­кие центры в Сочи и других регионах с богатейшим куль­турно-историческим наследием, многократно возрастут доходы от туризма. При инерционном сценарии сохранят­ся прозябание этой отрасли, нарастание отрицательного сальдо.