- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
Порядок получения прав на заготовку древесины определен Лесным Кодексом РФ. Заготовку древесины могут осуществлять юридические лица и граждане на условиях договоров:
аренды лесных участков;
купли-продажи;
постоянного (бессрочного) пользования;
по контрактам на выполнение лесохозяйственных работ;
а также на участках, предоставленных по решению органа власти.
Основные объемы лесозаготовок осуществляются на площадях, переданных в аренду. Официальная статистика показывает, что незаконная заготовка древесины сосредоточена на 80 % на арендованных лесных участках.
Лесопользователи, имеющие арендные договора, обязаны до выполнения работ по заготовке древесины иметь утвержденный проект освоения лесного участка на 10 лет и ежегодно предоставлять лесную декларацию. Работы по заготовке древесины должны выполняться в соответствии с Правилами заготовки древесины и Правилами ухода за лесом.
Лесопользователи, осуществляющие заготовку древесины на условиях аренды, также обязаны исполнять все правила и нормы, связанные с последующим лесовосстановление, охраной и защитой лесных участков, переданных в аренду.
Действия Лесного Кодекса РФ в полном объеме требований в отношении арендованных лесных участков вступило силу с 2010 года. Короткий период реформирования лесных отношений определил низкое качество новых нормативных актов, регламентирующих порядок заготовки древесины.
Одной из основных причин незаконной заготовки древесины на арендованных участках является экономическая неопределенность расходов арендатора по арендным платежам, затратам на выполнение работ, связанных с лесовосстановлением, уходом за лесом, охраной и защитой леса и затратам на создание лесной транспортной инфраструктуре:
по арендным платежам:
В соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ в договоре аренды лесного участка должна быть формула цены ежегодной арендной платы, а также учтена возможность использования лесного участка для различных видов пользования.
по затратам на лесовосстановление, уход за лесом, охрану и защиту леса:
В каждом договоре аренды лесного участка должны быть определены источники и порядок возмещения затрат на лесовосстановление, уход за лесом, охрану и защиту леов.
затратам на создание лесной транспортной инфраструктуре:
В соответствии с Лесным кодексом арендатор вправе создавать лесную транспортную инфраструктуру, которая необходима для выполнения работ по заготовке древесины, а также работ по ведению лесного хозяйства. Особой проблемой является создание лесной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей требования пожарной безопасности лесных участков.
В соответствии с Лесным кодексом лесная транспортная инфраструктура для обеспечения пожарной безопасности должна создаваться за счет средств субвенций федерального бюджета. Однако лесной участок, как правило, имеет единую сеть лесной транспортной инфраструктуры. В договоре аренды и проекте освоения лесного участка должны быть определены:
- нормативы создания сети лесной транспортной инфраструктуры;
- правовой статус лесных дорог;
- порядок создания лесной инфраструктуры;
- права пользования элементами лесной инфраструктуры участниками лесных отношений;
- источники финансирования создания и содержания отдельных элементов лесной инфраструктуры.
Правовая экономическая неопределенность статуса элементов лесной транспортной инфраструктуры, условий ее создания, содержания и эксплуатации являются одной из причин, сдерживающих развитие транспортного освоения новых лесных участков и как следствие это является одной причин незаконной заготовки древесины на лесных участках в зоне высокой транспортной доступности.
Основным документом, определяющим стратегию заготовки древесины на 10-летнюю перспективу, является проект освоения лесного участка. Данный документ раскрывает порядок и технологию заготовку древесины и должен быть разработан на основании требований лесохозяйственного регламента лесничества, на территории которого находится лесной участок.
К сожалению, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков разработаны на старых лесохозяйственных нормативах, не учитывающих рыночные условия хозяйствования арендаторов. Требования лесохозяйственных регламентов приводят к плановому увеличению объема работ, связанных с последующим лесовосстановлением и уходом за лесом в проектах освоения лесных участков. Это является объективной причиной основных лесонарушений (фактическая заготовка древесины не соответствует объемам и структуре установленной расчетной лесосеке; фактические объемы и виды лесовосстановления не соответствуют требованиям Правил лесовосстановления; фактические объемы, структура и интенсивность рубок ухода не соответствует Правилам ухода за лесом).
Порядок заготовки древесины регламентируется:
Правилами заготовки древесины, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 184;
Правилами ухода за лесом, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 185.
Данные нормативные документы по своему содержанию, в основном, повторяют ранее действовавшие Правила рубок главного и промежуточного пользования, которые были разработаны для условий централизованной экономики СССР, для технологий заготовки и ухода за лесом, ориентированных на лесные машины и оборудование периода середины 70-80-х годов.
Кроме того, работы, связанные с заготовкой древесины и уходом за лесом, ориентированы на нормы и нормативы интенсивного ведения лесного хозяйства без учета рыночных механизмов и изменения структуры спроса на древесное сырье для развития технологий деревоперерабатывающих производств и химической переработки древесины.
Уход за лесом ориентирован на выращивание хвойных пород с высоким возрастом рубки главной породы.
В соответствии ст. 15 ч. 4 Лесного кодекса возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района.
Лесное районирование должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной методологией. В основе лесного районирования лежит, прежде всего, экономическое районирование лесных территорий в рамках лесорастительных зон (лесорастительное районирование).
Таким образом, учитывая, что Рослесхозом выделен 31 лесной район, должны быть разработаны, по крайней мере, Правила заготовки древесины и Правила ухода за лесом по каждому лесному району. Эти правила должны учитывать наряду с лесорастительными условиями социально-экономические условия каждого лесного района.
Однако указанные выше нормативные документы (Правилами заготовки древесины и Правилами ухода за лесом, утв. Приказами МПР России) разработаны в целом по Российской Федерации.
В приложении к Правилам заготовки древесины дифференцированы предельные параметры основных организационно-технических элементов спелых и перестойных насаждений по 20 укрупненным лесным районам.
В Правилах ухода за лесом возрастные периоды проведения различных видов рубок ухода за лесом (приложение 1) дифференцированы по 6 укрупненным районам Российской Федерации: Европейская часть, Урал, Северный Кавказ, Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток. Нормативы режимов рубок ухода за лесом (приложение 2) дифференцированы по 9 укрупненным районам России.
В основе дифференциации нормативов лежат только лесорастительные условия. Нормативы не дифференцированы по условиях развития лесопромышленного комплекса в отдельных регионах, уровню интенсивности ведения лесопользования, демографии района и др.
В соответствии с переданными полномочиями органы управления лесным хозяйством субъектов РФ обязаны обеспечить организацию лесопользования.
Основными нормативными актами, разрабатываемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий, являются:
- лесной план субъекта РФ;
- лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков).
Приказами уполномоченных федеральных ведомств установлены процедуры, порядок и содержание лесного плана и лесохозяйственных регламентов.
Лесной план – основной документ, раскрывающий стратегию развития лесного комплекса региона на десятилетний период и динамику состояния лесного фонда на плановый период.
Основным разделом лесного плана, который призван гармонизировать интересы различных категорий лесопользователей, является зонирование лесных территорий. Выделение зон для реализации инвестиционных проектов, зон представления в аренду для крупного вертикально интегрированного бизнеса, зон для функционирования среднего и малого бизнеса, ориентированного на частичную переработку древесины, а также зон для обеспечения потребностей в древесине муниципальных образований и граждан позволит добиться снижения уровня нелегальных рубок.