2.2 Реформа полиции

После ликвидации в 1762 г. Канцелярии тайных розыскных дел функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию Сената. В Москве был образован филиал экспедиции, в ведении главнокомандующего — Тай­ная экспедиция при Сенатской конторе. Дополнительным источником информации для работы тайной полиции стала введенная в конце 70-х гг. перлюстрация писем на почтамтах.

Главная полицмейстерская канцелярия была передана в непосредст­венное подчинение Кабинета министров, что увеличило ее значимость.

Для осуществления налоговых и штрафных взысканий учреждались Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной ка­мерой для продажи конфискованного имущества (действовала до 1780г.).

Система полицейского управления обсуждалась в процессе работы Уложенной комиссии; проект был закончен к 1771 г. Предполагалось создать полицейские органы в городах как аппарат для охраны «благочи­ния, покоя и добронравия».

Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволен­ные поступки и формы городской жизни: нарушение порядка при бого­служении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные раз­влечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и проч.

В обязанности полиции входили также организация городской стра­жи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокой­ствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу «Устава благочиния» 1782 г. По «Учреждению о губернии» 1775 г. предусматри­валось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. С 1779 г. нача­лась работа над проектом «Устава благочиния», которая завершилась в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он включал 14 глав, 274 статьи.

Заключение

В заключение попытаемся определить те новые фун­кции и формы влияния, которые реализовывались во вто­рой половине XVIII в. философско-теоретическими идея­ми и стоящими за ними умонастроениями властей в отно­шении реформирования российского права.

Во-первых, это — особая, дипломатическая (по сво­ему смыслу близкая идеологической), функция, которая со времен Екатерины II использовалась (и, возможно, исполь­зуется) для создания политически привлекательного об­раза страны и ее властей в иностранном сознании. Осо­бенность этой функции состоит в том, чтобы «вписать» ту или иную пропагандируемую модель (или образ) в поли­тически влиятельное духовно-культурное течение, которое существует за границей.

Во-вторых, это — инструментальная функция. Благо­даря ей, идейно-теоретические истоки указывают на те средства или предпосылки, без наличия (или создания) которых правовые и законодательные новации не будут эффективными и целесообразными для проводимых в об­ществе реформ.

Конечно, законодательству времен царствования Екатерины II присущи и иные функции со стороны идейно-теоретических начал: целевая («безопасность и тишина» в государстве), селективная, познавательная, конструктив­ная («выборные» и их законодательные предложения) и др. Именно благодаря такому многообразному влиянию ду­ховно-теоретических факторов в российском праве впер­вые в истории стала зарождаться либеральная тенден­ция в общественной и государственной жизни.

Реформы Екатерины II определили одно из главных направлений внутренней политики российско­го государства на протяжении всего XIX в. и привели к значительным изменениям как в русском обществе, так и в его праве.