Нормативные акты и их иерархия

Совокупность норм, регламентирующих различного рода правоотно­шения, определяется через термин "законодательство". Данный термин используется в узком и широком смысле: в понятие законодательства в уз­ком смысле этого слова входят только собственно законы, т.е. норматив­ные акты, принятые Государственной Думой; законодательство в широ­ком смысле входят помимо законов также подзаконные акты. Иерархиче­ски, в соответствии со своей юридической силой, нормативные акты рас­полагаются в следующем порядке:

- законы, ведущее место среди которых занимает Конституция РФ;

- подзаконные акты:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ;

3) нормативные акты министерств и ведомств.

Гражданское законодательство составляет Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные зако­ны, указы Президента и постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, регламентирующие гражданско-правовые отношения. В качестве вспомогательного источника гражданского права используют­ся обычаи делового оборота, под которыми в ГК РФ понимаются сложив­шиеся в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того зафиксированы они в каком-либо документе или нет.

С развитием рыночной экономики россиянам пришлось заново обучаться предпринимательству, возрождать предпринимательскую деятельность. До недавнего времени российское и союзное законодательство не предусматривало наличие частной собственности, а понятие «предпринимательская деятельность» употреблялось только в Уголовном кодексе как преступное деяние.

Принятые Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»(от 19.11.86г.) и «О кооперации в СССР» (от 01.07.88г.) и Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О переводе объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» (от 11.06.87г.) явились той базой, на которой в дальнейшем основывались более поздние нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

На начало 1990г. в СССР уже действовали предприятия сочетающие различные формы собственности, а именно: государственные союзные предприятия, государственные республиканские предприятия, государственные коммунальные предприятия, предприятия общественных организаций, арендные предприятия, кооперативные предприятия, совместные (межхозяйственные) предприятия и акционерные предприятия. Возможны были и объединения социалистических предприятий в форме концернов, хозяйственных ассоциаций, консорциумов, союзов (ассоциаций). В «тринадцатой пятилетке» государство пыталось ввести наряду с административными методами руководства и экономические регуляторы, характерные для открытой экономики, - налоги, налоговые льготы, дотации, проценты по банковским и коммерческим ссудам, валютные курсы, нормы амортизационных отчислений и другие нормы и нормативы. Но все это еще нельзя было назвать полным возрождением предпринимательства.

Легальное определение предпринимательской деятельности впервые было закреплено в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (от 25.12.90г.). В соответствии со ст. 1 этого закона “Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли». В отличие от действующего законодательства в п.3 ст.2 данного закона отмечалось, что предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, могла регистрироваться как индивидуальная. В случае привлечения наемного труда необходимо было регистрировать предприятие.

В законе давалась новая классификация форм предпринимательской деятельности. Предусматривалось, что предприятия могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности и собственности общественных организаций. Основными организационно-правовыми формами предприятий были: государственные предприятия, муниципальные предприятия, индивидуальные (семейные) частные предприятия, полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью (акционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа. Допускалось объединение предприятий в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Возможно было учреждение предприятиями представительств, филиалов и других обособленных подразделений. Закон создавал условия для приватизации государственных и муниципальных предприятий трудовыми коллективами.

Интересно отметить, что п.3 ст.21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» определял, что исключительно государственным предприятиям разрешалось: производство и ремонт любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий; изготовление и реализация наркотических и ядовитых веществ; посев и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов; лечение больных, страдающих особо опасными инфекционными, онкологическими и психическими заболеваниями; производство ликеро-водочных и табачных изделий; изготовление орденов и медалей. Закон регламентировал основы управления предприятием, права и обязанности руководителя, трудовых коллективов, общие условия учреждения и прекращения деятельности предприятий, случаи ликвидации и реорганизации предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что предпринимательская деятельность регулируется целым рядом отраслей права, в частности конституционным, гражданским, административным, земельным, природоохранительным, уголовным. Но основные отношения в сфере предпринимательской деятельности базируются на нормах гражданского права.

Быстрое развитие рыночных отношений сопровождалось и стремительным изменением российского законодательства. Вскоре российским предпринимателям стало тесно правовое поле, основанное на положениях Гражданского Кодекса РСФСР 1964г. и законов РСФСР «О собственности в РСФСР» (от 24.12.90г.), «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (от 25.12.90г.) и других многочисленных законов и президентских указов. Необходимо было создание нового, всеобъемлющего документа, регламентирующего правовые взаимоотношения «участников гражданского оборота» в сфере имущественных и неимущественных личных прав. Таким документом явился новый Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), часть первая которого была принята Государственной Думой 21.10.94г. и введена в действие с 01.01.95г., часть вторая была принята Государственной Думой 22.12.95г. и вступила в силу с 01.03.96г. В первой части ГК РФ рассматриваются общие положения, право собственности и другие вещные права и общая часть обязательного права, во второй – отдельные виды обязательств.

В отличие от Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» ГК РФ более полно и всеобъемлюще описывает правоотношения физических и юридических лиц, возникающие в сфере предпринимательской деятельности.