§ 4. Правовое обеспечение безопасности осуждённых в исправительных учреждениях и особенности его правового регулирования

Исполнение уголовных наказаний основывается на строгом соблюдении гарантий защиты осуждённых от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Права осуждённых охраня-ются государством, которое обеспечивает законность применения к ним средств исправления, их правовую защиту и безопасность (ст. 3, 10 УИК РФ).

Ряд международных правовых актов (Всеобщая декларация прав человека¹, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах², Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод³ и др.) в качестве определяющих состояние безопасности человека декларируют такие права, как: право на жизнь, получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на макси-мально возможный уровень физического и психического здоровья, право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности личности; запрещают применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов (1988)⁴, закрепившая право человека на безопасность в коллективе и государстве, провозглашает, что сохранение его безопасности на всех уровнях является заботой и обязанностью как самого индивида, так и государства.

Вопросы обеспечения личной безопасности осуждённых рассматриваются в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, в которых последовательно прописаны нормы, направленные, в частности, на удовлетво-рение физиологических и социальных потребностей лиц, лишённых свободы (требования к помещениям, в которых проживают и работают осуждённые, к их питанию, медобслуживанию, обучению и т. д.). К конкретным мерам обеспечения безопасности осуждённых, предусмотренным Правилами, например, относятся: защита осуждённых от оскорблений и унижений при перемещении (пр. 45), учёт совместимости осуждённых при размещении в спальных поме-щениях, а также постоянный надзор за осуждёнными ночью (пр. 9). Значение данного международного документа при решении вопросов личной безопасности осуждённых в исправительных учреждениях определено его положением о том, что лишение свободы не должно усугублять страдания осуждённых, за исклю-чением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или интересы общественной безопасности (пр. 57).

В числе основополагающих международных правовых документов, регули-рующих безопасность осуждённых, следует также отметить Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме¹, и Европейские пенитенциарные правила². Данные нормативные акты содержат перечень прав человека, подлежащих обеспечению вне зависи-мости от правового положения индивида; устанавливают, что государствам следует запрещать в законодательном порядке любые действия, противоречащие реализации этих прав.

Гарантии личной безопасности осуждённых при отбывании уголовных наказаний закреплены и в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка³, который вменяет в обязанность сотрудникам исправительных учреждений защиту человеческого достоинства и прав человека по отношению ко всем лицам, в том числе и к осуждённым (ст. 2); обеспечение охраны здоровья правонарушителей (ст. 6).

Запрещение пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания является абсолютным по международному праву. Так, в ст. 3 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 1975 г. «О защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»⁴ отмечается, что даже «исключи-тельные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В группу международных правовых документов, устанавливающих гаран-тии личной безопасности осуждённых в местах лишения свободы, также входят Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В этом документе указано, что сотрудники исправительных учреждений вправе приме-нять силу исключительно для поддержания безопасности и порядка в учреждениях или когда налицо угроза для личной безопасности (ст. 15).

Основываясь на положениях международного права и Конституции Российской Федерации, согласимся с утверждением В. Н. Чорного, что личная безопасность осуждённых выступает как необходимая жизненная потребность человека, нашедшая свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах¹.

Правовое регулирование личной безопасности осуждённых предполагает нормативное закрепление порядка и условий реализации субъективного права осуждённых на личную безопасность, а также мер обеспечения их безопасности. Выделение этих двух направлений правового регулирования позволяет рассматривать личную безопасность осуждённых в качестве комплексного правового института, включающего нормы различных отраслей права. Причем право осуждённых на личную безопасность и задача по её обеспечению, стоящая перед учреждениями уголовно-исполнительной системы, закрепляются нормами уголовно-исполнительного права; меры обеспечения и гарантии личной безопасности осуждённых, наряду с уголовно-исполнительным правом, регули-руются и другими отраслями права (конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, административным и т. д.).

Субъективное право осуждённых на личную безопасность закреплено в УИК РФ. Так, в ч. 1 ст. 10 указано, что Российская Федерация обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осуждённых при исполнении нака-заний; ст. 12 устанавливает, что осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2), не могут быть подвергнуты медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований (ч. 3).

В статье 13 УИК РФ закреплено непосредственно само право осуждённых на личную безопасность, а также обязанность администрации учреждений, исполняющих наказания в виде ареста, или лишения свободы, принимать меры по обеспечению личной безопасности осуждённых (право на личную безопас-ность подозреваемых, обвиняемых, а также отдельных категорий осуждённых, содержащихся в СИЗО, закреплено ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); определяет условие реализации этого права осуждённых, а именно – только при возникновении угрозы личной безопасности, осуждённый вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Однако в данной статье не раскрыто ни содержание права на личную безопасность, ни само понятие «личная безопасность»; не очерчен и круг угроз личной безопасности осуждённых.

Угроза безопасности осуждённых – это совокупность условий и факторов, создающих возможную (предполагаемое причинение вреда, которое может иметь место лишь при определенных обстоятельствах) или явную (реальное причи-нение вреда) опасность их жизненно важным интересам.

Источниками угроз безопасности осуждённого могут являться преступные посягательства или иные неправомерные действия как со стороны других осуждённых, так и персонала учреждения. Наряду с этим возможно возникно-вение угроз и иного рода, например связанных с производственной деятель-ностью осуждённого или имеющих внешнее происхождение (возникающее вне исправительного учреждения) и др.

Включение в 1992 г. в ИТК РСФСР ст. 8² и предоставление осуждённому права на личную безопасность во многом было обусловлено его личной незащи-щённостью от агрессивно ведущих себя осуждённых, стремлением отдельных их групп установить власть над другими осуждёнными. Указным дополнением предусматривалось, что осуждённый вправе обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой о переводе в безопасное место при возникновении угрозы его жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осуждённого со стороны других осуждённых. На первоначальном этапе введение данной нормы способствовало решению вопросов безопасности отдельных осуждённых в критических ситуациях. Однако сведение угрозы личной безопасности осуждённого только к форме криминального насилия со стороны других осуждённых фактически не позволяло рассматривать право на личную безопасность в его истинном смысле – как основополагающее право личности в экстремальных условиях, каковыми являются условия отбывания лишения свободы и некоторых иных видов наказания¹.

Субъективное право осуждённых на личную безопасность может существо-вать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней обеспечения посредством установления гарантий и выполнения определенных обязанностей противостоящими осуждённым субъектами право-отношений. Право осуждённого на безопасность принадлежит ему как субъекту общих уголовно-исполнительных правоотношений и в зависимости от выполнения обязанностей администрацией исправительных учреждений принимает различные формы: правоповедения и правопользования, предпола-гающих реализацию данного права за счёт пользования осуждённым всем объёмом своих прав и выполнения администрацией учреждения противостоящих этим правам обязанностей; если нормальной реализации права не происходит, то осуждённый приобретает право-требование, обращенное к субъектам, несущим обязанности по обеспечению его безопасности. При неэффективности указанных форм осуждённый вправе обратиться за защитой в суд, иные государственные органы, а также в общественные организации и таким образом обеспечить личную безопасность от возможного нарушения, если, естественно, не идёт речь о безопасности экстренной. Это общий механизм реализации права гражданина на личную безопасность, не исключая и осуждённого.

Право осуждённого на личную безопасность в экстренных ситуациях² характеризует его правовое положение, является абсолютным субъективным правом, которое может быть реализовано лишь при определённых условиях (при возникновении угрозы безопасности осуждённого), закреплённых в законо-дательстве. Что касается обеспечения безопасности жизни и здоровья осуждённого, то в данном случае никаких ограничений не существует. Личная безопасность осуждённого должна обеспечиваться равно в той же мере, что и других граждан, несмотря на специальный правовой статус осуждённого.

Право на безопасность определяется самой его сущностью, а также местом нормы, его закрепляющей, в структуре уголовно-исполнительного законо-дательства. Расположение ст. 13 УИК РФ в его второй главе («Правовое положение осуждённых») после ст. 10-12 свидетельствует о принадлежности безопасности осуждённых к гарантиям их правового статуса в условиях лишения свободы. Право осуждённого на личную безопасность расценивается законо-дателем как право на защиту и как гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осуждённого в исправительных учреждениях.

Все существующие характеристики природы права на безопасность исходят из его принадлежности к правовому статусу гражданина. Право последнего на личную безопасность в теории права определяется как основополагающее право личности, составляющее гарантию для реализации всех иных прав, свобод, а также выполнение личностью своих обязанностей¹; как субъективное право (правомочие) в составе права на неприкосновенность личности гражданина, которое не может быть ограничено до тех пор, пока не доказано совершение им преступления, наказываемого по закону лишением свободы². Таким образом, право на личную безопасность является субъективным правом-гарантией, обеспечивающим неприкосновенность личности, защиту и охрану её основных прав, свобод и законных интересов. Это право относится к правовому статусу гражданина и связано с правоохранительной деятельностью государства.

Субъективное право осуждённого на личную безопасность имеет специфику, определяемую, в первую очередь, их специальным правовым статусом. Наряду с правом на безопасность, вытекающим из общего правового статуса гражданина, осуждённый также обладает правом на безопасность, но на более низком уровне, соответствующем его специальному правовому статусу. Это право вытекает из норм уголовно-исполнительного законодательства и принадлежит осуждённому как субъекту уголовно-исполнительных право-отношений. Специфичность данного права обусловлена особенностями как уголовно-исполнительной системы, так и форм обеспечения права осуждённого на безопасность, которые отличаются разнообразием и находят закрепление во всех основных институтах и нормах уголовно-исполнительного права³.

Особенность права осуждённого на безопасность заключается в том, что для его реализации необходимо наличие практического института обеспечения безопасности, функционирующего на основе нормативно закрепленных организационно-правовых мер. Двойственность природы безопасности личности определена тем обстоятельством, что эта категория относится к числу правовых, предполагающих обязательное наличие обеспечивающей деятельности госу-дарственных органов (к таким понятиям также можно отнести законность, режим, правопорядок и т. п.). Если речь идёт об обеспечении прав и свобод граждан (в том числе и права на безопасность), то имеется в виду также и система их гарантирования¹. Следовательно, обеспечение личной безопасности осуждён-ных – это реализация их правовой защищённости, выражающейся в устранении опасных условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы и форми-ровании соответствующих предупредительно-защитных форм деятельности их администрации².

Понятие «обеспечение личной безопасности осуждённых» в науке уголовно-исполнительного права определяется как комплекс правовых, управ-ленческих, оперативно-розыскных, тактических и специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию жизни, здоровью, чести и достоинству лиц, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы³. Поэтому обеспе-чение безопасности осуждённых есть организационно-правовой комплекс, функционирующий на основании и в целях обеспечения права осуждённого на безопасность, являющегося атрибутом его общего и специального статуса. Организационные формы обеспечения безопасности осуждённых, равно как и само право на безопасность, подчинены единой цели – созданию безопасных условий (состояния безопасности) отбывания наказания.

Исходя из определения безопасности уголовно-исполнительной системы и с учётом теоретических определений безопасности личности, под безопасностью осуждённых понимается система мер правового, организационно-технического и иного характера по защите жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов осуждённого от угроз и опасностей, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний в виде ареста или лишения свободы.

Таким образом, безопасность осуждённых предполагает защиту их жизненно важных интересов, что соответствует и общеметодологическим требованиям, содержащимся в Законе Российской Федерации «О безопасности», в котором безопасность личности определяется как защищённость её жизненно важных интересов.

В зависимости от природы мер обеспечения личной безопасности осуждённого они регулируются нормами различных отраслей права. В механизме правового регулирования процесса обеспечения личной безопасности осуждён-ного выделяются следующие основные группы организационно-правовых мер и гарантий личной безопасности:

а) конституционные гарантии безопасности осуждённого, закрепляющие основные права человека (ст. 20-23 Конституции РФ) и систему гарантий прав и свобод человека (ст. 2, 45, 46 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации безопасность личности осуждённого следует рассматривать как единое звено правового положения личности в общественной системе; положение, которое может быть достигнуто усилиями всей правовой системы, с учётом, естественно, особенностей системы мест лишения свободы и личности осуждённого. Лицо, лишённое свободы в установленном законом порядке, не утрачивает права на неприкосновенность личности и не остается за пределами действия конституционных норм, касающихся защиты прав и законных интересов граждан. Человек, лишённый свободы, также является субъектом конституционных норм о неприкосновенности личности, но в рамках, определенных законом; он имеет право на защиту неприкосновенности своей личности от неправомерных посягательств при отбывании наказания в виде лишения свободы;

б) нормы трудового права закрепляют гарантии и меры обеспечения безопасности осуждённого в процессе его трудовой деятельности в учреждениях, исполняющих наказания;

в) уголовно-правовые меры обеспечения личной безопасности осуждённого. В статье 7 УК РФ определено, что «уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека», включая каждого осуждённого. Центральным звеном уголовно-правовых мер обеспечения личной безопасности осуждённого являются нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека (ст. 105, 107-119; 128-134 и др.), а также нормы, предусматривающие уголовную ответственность за некоторые иные преступления, нарушающие безопасность осуждённого в исправительном учреждении (например, ст. 206, 212, 285, 286, 293, 321 УК РФ);

г) уголовно-исполнительные меры обеспечения личной безопасности осуждённого. Регулирование безопасности личности осуждённого в рамках уголовно-исполнительного права в настоящее время во многом соответствует требованиям международных стандартов в этой области. Ряд существенных положений, направленных на обеспечение безопасности осуждённого, нашёл отражение в Законе РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который ввел в ИТК РСФСР специальную норму о праве осуждённого на личную безопасность (ст. 82). Дополнительно безопасность личности осуждённого закреплена Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которым обеспечение безопасности осуждённых включено в число задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. И наконец, вопросы безопасности осуждённых получили дальнейшее развитие в УИК РФ, ориентированном на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспе-чение системы гарантий и мер безопасности, исключение фактов унижения человеческого достоинства осуждённых, максимальное приближение условий порядка отбывания наказания к существующим в обществе.

Состояние безопасности осуждённого, его защищённость от физического и психического насилия со стороны других осуждённых самым непосредственным образом зависят от состояния режима в исправительном учреждении, дисцип-лины среди осуждённых и мер, принимаемых в целях их улучшения. Практика показывает, что при ухудшении режима происходит рост нарушений дисциплины осуждённых, растёт, в частности, число случаев физической расправы в их среде. Следовательно, организационно-правовые меры, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях и дисциплины осуждённых, в конечном счете, способствуют обеспечению безопасности осуждённых. При этом режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопас-ности в исправительных учреждениях.

Таким образом, в уголовно-исполнительном законодательстве получили закрепление следующие меры обеспечения личной безопасности осуждённых:

• надзор за осуждёнными (ст. 60, 82 УИК РФ);

• меры дисциплинарного воздействия на осуждённых (ст. 115, 116 УИК РФ);

• мероприятия воспитательного характера (гл. 15 УИК РФ);

• строго регламентированный распорядок в исправительном учреждении (§ 5 Правил внутреннего распорядка ИУ);

• меры безопасности в исправительном учреждении (ст. 86 УИК РФ);

• перевод осуждённых в безопасное место (ст. 13, ч. 3 ст. 68, 73 УИК РФ);

• меры медицинского характера, направленные на обеспечение охраны здоровья осуждённых (ст. 10 УИК РФ, п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г.);

• водворение осуждённого в штрафной или дисциплинарный изолятор до прихода начальника исправительного учреждения, но не более чем на 24 часа.

Существенную роль в обеспечении личной безопасности осуждённого играют также меры профилактики и пресечения правонарушений, предусмотрен-ные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»¹ ст. 84 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.

Все рассмотренные правовые блоки не только закрепляют права и обязанности осуждённого в сфере личной безопасности, но и являются системой юридических гарантий и мер осуществления его безопасности с учётом специаль-ного правового статуса осуждённого и специфических условий исполнения и отбывания наказаний. В зависимости от вида назначенного наказания и учреждения, в котором содержится осуждённый, определяются его личная безопасность и особенности её обеспечения.

Таким образом, сравнительно-правовой анализ содержания международ-ного и Российского законодательства по обеспечению безопасности осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы позволяет сделать следующие выводы:

1. Безопасность осуждённых предполагает защиту их жизненно важных интересов от угроз и опасностей, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний в виде ареста или лишения свободы, что соответствует требованиям, содержащимся в Законе Российской Федерации «О безопасности».

Угроза безопасности осуждённых – это совокупность условий и факторов, создающих возможную (предполагаемое причинение вреда, которое может осуществиться лишь при определенных обстоятельствах) или явную (реальное причинение вреда) опасность их жизненно важным интересам. Источниками угроз безопасности осуждённого могут являться преступные посягательства или иные неправомерные действия как со стороны других осуждённых, так и персонала. Наряду с этим возможно возникновение угроз и иного рода.

2. Право осуждённых на безопасность и задачи по её обеспечению, стоящая перед учреждениями уголовно-исполнительной системы, закрепляются нормами уголовно-исполнительного права; меры обеспечения и гарантии личной безопасности осуждённых, наряду с уголовно-исполнительным правом, регулируются и другими отраслями права (конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, административным и т. д.), и в настоящее время во многом соответствуют требованиям международных стандартов в этой области.

3. Особенность права осуждённого на безопасность заключается в том, что для его реализации необходимо наличие практического института обеспечения безопасности, функционирующего на основе нормативно закреплённых организационно-правовых мер. Исходя из этого, под безопасностью осуждённых понимается система мер правового, организационно-технического и иного характера по защите жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов осуждённого от угроз и опасностей, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний в виде ареста или лишения свободы.