33. Основные направления деятельности прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации

Геральдический знак-эмблема прокуратуры Российской Федерации с 4 октября 2008 года

Страна:

 Россия

Создана:

17 января 1992 года

Юрисдикция:

является независимым органом государственной власти

Предшествующая служба:

Прокуратура РСФСР

Руководство

Руководитель:

Генеральный прокурор РФ,Чайка Юрий Яковлевич

Заместитель:

Буксман Александр Эмануилович

Сайт

http://genproc.gov.ru/

Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия

в разделе: Правоохранительные органы Просмотров: 21365

Руководит деятельностью Генеральной прокуратуры Гене- ральный прокурор РФ, у которого есть первый заместитель и замес- тители. Один из заместителей Генерального прокурора РФ одновре- менно является Главным военным прокурором. Первый заместитель Генерального прокурора РФ и заместители назначаются на долж- ность и освобождаются от должности Советом Федерации Феде- рального Собрания РФ. Представление об их назначении и предло- жение об их отстранении от должности готовится Генеральным про- курором РФ.   Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), а также Главная военная прокуратура.   Главная военная прокуратура, возглавляется заместителем Ге- нерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Дея- тельностью Главных управлений, управлений и отделов на правах управлений руководят их начальники являющиеся старшими по- мощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме должностей начальников и их заместителей в главных управлениях,  управлениях и отделах устанавливаются должности старших проку- роров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и проку- роров-криминалистов, а также старших следователей по особо важ- ным делам и следователей по особо важным делам и их помощни- ков.   В Генеральной прокуратуре, кроме того, имеются должности советников, старших помощников и старших помощников по осо- бым поручениям Генерального прокурора РФ, статус которых соот- ветствует статусу начальников управлений; помощников и помощ- ников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и замес- тители Генерального прокурора РФ также имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу замести- телей начальников управлений.   В Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия и научно- консультативный совет.   Полномочия Генеральной прокуратуры РФ Полномочия Генеральной прокуратуры РФ следующие. Она в пределах своей компетенции:   1) как и вся прокуратура в целом, осуществляет прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;   2) выпускает специальные издания, к примеру, ежемесячный журнал Законность;   3) осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними;   4) заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;   5) участвует в разработке международных договоров Россий- ской Федерации;   6) осуществляет оперативное управление имеющимися у ней объектами социально-бытового и хозяйственного назначения;   7) осуществляет иные виды деятельности.    Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назна- чения на должность Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокура- туру РФ, в связи с чем он вправе:   1) руководить системой прокуратуры Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде- рации»);   2) образовывать, реорганизовывать и ликвидировать органы и учреждения прокуратуры, определять их статус и компетенцию (ч. 2  ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера- ции»);   3) возлагать осуществление функций прокуратуры на органы военной прокуратуры в местностях, где в силу исключительных об- стоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соот- ветствии с международными договорами находятся войска Россий- ской Федерации (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   4) в пределах выделенной штатной численности и фонда опла- ты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной прокурату- ры РФ, определять полномочия структурных подразделений, уста- навливать штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О про- куратуре Российской Федерации»);   5) назначать и освобождать от должности нижестоящих про- куроров (ч. ч. 3, 4 ст. 129 Конституции РФ), в частности:   а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников,  старших помощников и старших помощников по особым поручени- ям, помощников и помощников по особым поручениям Генерально- го прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого за- местителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отде- лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров- криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников;   б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравнен- ных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъекта- ми Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О про- куратуре Российской Федерации»);   в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;   г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним проку- роров (п. 1 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреж- дений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместите- лей (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   6) назначать прокурорских работников в состав коллегии Ге- неральной прокуратуры;   7) утверждать персональный состав коллегии Главной военной прокуратуры;   8) председательствовать в заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры и координационного совещания руководителей феде- ральных правоохранительных органов (ч. 3 п. 1.2 Регламента Гене- ральной прокуратуры РФ);   9) устанавливать порядок принятия Присяги прокурора (сле- дователя) (ч. 2 ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации»);   10) устанавливать порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О про- куратуре Российской Федерации»);   11) присваивать классные чины работникам прокуратур (ч. 5  ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера- ции»);   12) налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания в полном объеме (ч. 2 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   13) давать согласие на наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжден- ных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Россий- ской Федерации» (ч. 5 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   14) устанавливать образец удостоверения прокурорского ра- ботника (ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации»);   15) устанавливать порядок ведения личных дел прокурорских работников (ч. 3 ст. 41.2 Федерального закона «О прокуратуре Рос- сийской Федерации»);   16) определять полномочия подчиненных ему прокуроров и их заместителей по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников, назначаемых им на должность (ч. 2 ст.  41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   17) вносить представления в соответствующую палату Феде- рального Собрания о лишении ее членов (депутатов) неприкосно- венности (ч. 2 ст. 98 Конституции РФ);   18) обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Выс- шего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъ- яснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбит- ражным, уголовным, административным и иным делам (ст. 39 Феде- рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   19) принимать участие в заседаниях федеральных органов ис- полнительной власти, представительных (законодательных) и ис- полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих органи- заций, где рассматриваются внесенные ими представления и протес- ты (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе- дерации»);   20) обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нару- шения конституционных прав и свобод граждан законом, применен- ным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 6 ст. 35  Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   21) принимать участие в заседаниях Верховного Суда РФ (ч. 5  ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера- ции»);   22) принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбит- ражного Суда РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного зако- на «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);   23) принимать участие в заседаниях Президиума Высшего Ар- битражного Суда РФ (ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);   24) присутствовать на заседаниях палат Федерального Собра- ния РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представи- тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст.  7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   25) издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже- ния, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и поря- док реализации мер материального и социального обеспечения ука- занных работников (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   26) давать поручение нижестоящим прокурорам о необходи- мости их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федераль- ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»);   27) приостанавливать исполнение приговора, которым в каче- стве меры наказания назначена смертная казнь, путем принесения на токовой представления (ст. 38 Федерального закона «О прокура- туре Российской Федерации»);   28) в исключительных случаях продлять срок предваритель- ного следствия свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК);   29) давать согласие на продление срока заключения под стра- жу свыше 12 месяцев (ч. 3 ст. 109 УПК);   30) направлять Президенту РФ представление о временном отстранении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и (или) руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации (ч. 5 ст. 114 УПК);   31) принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше- ния деяния, содержащего признаки преступления, в отношении:   — члена Совета Федерации и депутата Государственной Ду- мы,   — судьи,   — Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и ауди- торов Счетной палаты РФ,   — Уполномоченного по правам человека в РФ,   — Президента РФ, прекратившего исполнение своих полно- мочий, а также кандидата в Президенты РФ,   — члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (ст. 448 УПК);   32) принимать решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужден- ных судом иностранного государства (ч. 4 ст. 462 УПК);   33) обращаться в любой суд надзорной инстанции с пред- ставлением о пересмотре вступившего в законную силу решения и (или) определения суда общей юрисдикции, рассматривавшего гражданское дело (п. 1 ч. 4 ст. 377 ГПК);   34) в пределах компетенции прокурора в арбитражном про- цессе обращаться в Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 52 АПК);  35) осуществлять иные полномочия.   Приведенный перечень прав Генерального прокурора РФ не является исчерпывающим. Помимо прав у Генерального прокурора РФ есть и обязанности:   1) как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;   2) ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению (ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде- рации»);   3) нести ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом «О прокуратуре Рос- сийской Федерации» (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О прокурату- ре Российской Федерации»);   4) иные обязанности.   В случае отсутствия Генерального прокурора РФ или невоз- можности исполнения им своих обязанностей его обязанности ис- полняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального проку- рора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального про- курора РФ в соответствии с установленным распределением обязан- ностей между заместителями.   Порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ состоит из положений, определяющих орган, уполномоченный на принятие данного решения, срок полномочий Генерального про- курора, а также круг действий, которые имеют место в случае от- клонения предложенной кандидатуры. Право назначения на долж- ность сроком на пять лет и освобождения от должности Генерально- го прокурора РФ предоставлено Совету Федерации Федерального Собрания РФ на своем заседании. Представление о назначении Ге- нерального прокурора РФ направляется в Совет Федерации Прези- дентом РФ. Если за кандидатуру Генерального прокурора проголо- совало большинство членов Совет Федерации, он считается назна- ченным на должность. После чего Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ приводит его к присяге. Содержание теста присяги следующее: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федера- ции, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».   Однако предложенная Президентом РФ кандидатура на долж- ность Генерального прокурора РФ может не набрать требуемого ко- личества голосов членов Совета Федерации и соответственно Гене- ральный прокурор РФ не будет назначен. В таком случае Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации другую кан- дидатуру. О назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности сообщается в средствах массо- вой информации (в печати).    Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, порядок ее образо- вания, состав, компетенция В Генеральной прокуратуре создан совещательный орган,  именуемый коллегией. В состав коллегии Генеральной прокуратуры РФ входят две группы должностных лиц, первые из которых явля- ются членами коллегии в связи с назначением их на определенную должность, вторые — прокурорские работники, назначаются в кол- легию Генеральным прокурором РФ. По должности в состав колле- гии входят Генеральный прокурор РФ, его первый заместитель и за- местители.   Председателем коллегии является Генеральный прокурор РФ.   Каждое полугодие на основе предложений заместителей Ге- нерального прокурора, руководителей управлений и отделов аппа- рата организационным управлением Генеральной прокуратуры РФ формируется план работы коллегии. Затем он утверждается Гене- ральным прокурором РФ. В плане определяются проблемы, подле- жащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необхо- димых материалов, сроки проведения заседаний коллегии Гене- ральной прокуратуры РФ.   На заседаниях коллегии обсуждаются наиболее важные во- просы деятельности органов прокуратуры по обеспечению закон- ности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского над- зора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кад- ров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Гене- ральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федера- ции и приравненных к ним прокуроров (п. 5.1.2 Регламента Гене- ральной прокуратуры РФ).   По актуальным проблемам укрепления законности и проти- водействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ и коллегий правоохрани- тельных, иных федеральных органов исполнительной власти.   Заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ могут про- водиться и в расширенном составе, в том числе с участием предста- вителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств.   Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противо- речит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой законом тайны. Председатель коллегии на основе мотивированного рапорта начальника управления информации и общественных свя- зей решает вопрос о приглашении на заседание представителей средств массовой информации и объеме предоставляемой им ин- формации.  Обсуждение вопроса на заседании коллегии проводится в по- рядке, определяемом ее председателем. Однако по согласованию со всеми членами коллегии повестка дня может быть изменена или дополнена.   На заседании ведется протокол, стенограмма, а по указанию председателя коллегии — аудио- и (или) видеозапись.  Решение коллегии считается принятым, если за него проголо- совало простое большинство присутствовавших на заседании чле- нов коллегии. Любой из членов коллегии имеет право на особое мнение. Особое мнение члена (членов) коллегии прилагается к про- токолу заседания.   Решения коллегии, другие документы, подготовленные в со- ответствии с решением коллегии, должны незамедлительно направ- ляться по принадлежности.   Начальники управлений и отделов в обязательном порядке доводят их содержание до сведения подчиненных работников, раз- рабатывают меры по их выполнению (в необходимых случаях с предварительным обсуждением на оперативном совещании), опре- деляют ответственных исполнителей и организуют контроль ис- полнения, о чем информируют организационное управление.    Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, его структура Центральный аппарат Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, а также Главной военной прокуратуры.   Так в генеральной прокуратуре действуют следующие струк- турные подразделения.   1) Главное следственное управление;   2) Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Се- верном Кавказе;   3) Управление по надзору за исполнением законов и законно- стью правовых актов;   4) Управление по надзору за соблюдением федерального за- конодательства 5) Управление по надзору за исполнением налогового и та- моженного законодательства;   6) Управление по надзору за исполнением законов на транс- порте и в таможенных органах;   7) Управление по надзору за исполнением законов о феде- ральной безопасности;   8) Управление по расследованию особо важных дел;   9) Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;   10) Управление криминалистики;   11) Управление по надзору за законностью исполнения уго- ловных наказаний;   12) Управление по обеспечению участия прокуроров в граж- данском процессе;   13) Управление по обеспечению участия прокуроров в арбит- ражном процессе;   14) Управление по обеспечению участия прокуроров в рас- смотрении уголовных дел судами;   15) Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;   16) Управление правового обеспечения;   17) Управление по рассмотрению писем и приему граждан;   18) Управление кадров;   19) Управление делами;   20) Управление организации работы, статистики и делопро- изводства;   21) Организационное управление;   22) Управление методического обеспечения;   23) Международно-правовое управление;   24) Информационно-аналитический центр (на правах управ- ления);   25) Управление информации и общественных связей;   26) Приемная;   27) Канцелярия.   Данный перечень структурных подразделений Центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ не исчерпывающий.   Не являются структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, однако находятся при ней и соответственно явля-

ются учреждениями (организациями) Генеральной прокуратуры РФ также Научно-исследовательский институт проблем укрепления за- конности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.   Научно-консультативный совет при Генеральной прокурату- ре РФ Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ осуществляет научное содействие органам прокуратуры Россий- ской Федерации в выполнении задач, возложенных на них Феде- ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В за- седаниях научно-консультативного совета рассматриваются вопро- сы, связанные с организацией и деятельностью органов прокурату- ры, после чего принимается решение, которое носит рекомендатель- ный характер.   После принятия решение направляется руководству, которое рассматривает вопрос о необходимости его практического использо- вания. Иногда решения направляться в законодательные органы, а также в управления, отделы и институты Генеральной прокуратуры РФ, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования про- курорской практики.   Возглавляет научно-консультативный совет Генеральный про- курор РФ. Он одновременно является председателем научно- консультативного совета. Состав научно-консультативного совета утверждается Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет. По- мимо самого Генерального прокурора сюда входят: заместители председателя научно-консультативного совета, ответственный сек- ретарь и члены научно-консультативного совета из числа ученых- юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры,  других правоохранительных органов. Помимо членов научно- консультативного совета для участия в его заседаниях могут при- влекаться и иные лица: специалисты различных отраслей знаний, а также руководящие и иные работники органов прокуратуры.   Компетенцию научно-консультативного совета составляют следующие его права и обязанности:   1) обсуждать и вырабатывать научно-обоснованные рекомен- дации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотвор- ческой деятельности, правоприменительной практики;   2) рассматривать предложения по усилению борьбы с пре- ступностью и правонарушениями, совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов, предварительного след- ствия, государственного обвинения в суде;   3) обсуждать по поручению Генерального прокурора РФ про- екты законодательных и иных актов, по которым в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы,  вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене;   4) давать по поручению Генерального прокурора РФ эксперт- ные заключения по поступившим в Генеральную прокуратуру РФ проектам законодательных актов, подготовленных компетентными органами;   5) вырабатывать с другими правоохранительными органами согласованные позиции по законопроектам в сфере борьбы с пре- ступностью и охране правопорядка;   6) проводить по поручению Генерального прокурора РФ науч- ные экспертизы по спорным или недостаточно урегулированным во- просам применения законов, разрабатывать соответствующие реко- мендации;   7) оказывать методическую помощь консультативным советам прокуратур субъектов Российской Федерации, военных и других специализированных прокуратур, координировать работу этих сове- тов.   Работа Научно-консультативного совета освещается в «Бюл- летене Генеральной прокуратуры», журнале «Законность», других изданиях и средствах массовой информации.