2. Историко-правовойˈ анализˈ законодательстваˈ вˈ областиˈ регулированияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ России

ˈ Вˈ последниеˈ годыˈ развиваетсяˈ дискуссияˈ оˈ необходимостиˈ преобразованияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ -ˈ вˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ иˈ коммуникации.ˈ Какˈ отмечаютˈ С.В.ˈ Коновченкоˈ иˈ А.Г.ˈ Киселев,ˈ средстваˈ массовойˈ коммуникацииˈ –ˈ болееˈ широкоеˈ понятие,ˈ чемˈ средстваˈ массовойˈ информации,ˈ поэтомуˈ болееˈ правильнымˈ являетсяˈ отнесениеˈ кˈ средствамˈ массовойˈ коммуникацииˈ печатныхˈ изданий,ˈ радио,ˈ телевидения,ˈ кинематографа,ˈ сетиˈ Интернетˈ иˈ техническихˈ средств,ˈ тоˈ естьˈ всегоˈ того,ˈ чтоˈ обеспечиваетˈ коммуникацию.¹¹ˈ Тезисˈ оˈ том,ˈ чтоˈ средстваˈ массовойˈ коммуникацииˈ необходимоˈ рассматриватьˈ какˈ отчастиˈ синонимичнуюˈ категориюˈ средствˈ массовойˈ информации,ˈ ноˈ болееˈ широкуюˈ поˈ смыслу,ˈ ученыеˈ подтверждаютˈ историческимиˈ аспектамиˈ ихˈ развития:ˈ процессˈ передачиˈ информацииˈ начинаетсяˈ сˈ появленияˈ устнойˈ иˈ письменнойˈ речиˈ задолгоˈ доˈ появленияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ принятомˈ сегодняˈ пониманииˈ (вˈ формеˈ печатныхˈ изданийˈ иˈ телерадиовещания),ˈ поэтомуˈ функциюˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ выполнялиˈ именноˈ средстваˈ массовойˈ коммуникации.ˈ Вˈ связиˈ сˈ этимˈ стоитˈ исследоватьˈ историюˈ становленияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ России.ˈ

Проведенныйˈ анализˈ правогоˈ регулированияˈ наˈ разныхˈ этапахˈ российскойˈ историиˈ позволяетˈ сформироватьˈ периодизациюˈ становленияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ России.ˈ Вˈ основуˈ даннойˈ периодизацииˈ положеныˈ ключевыеˈ стадииˈ развитияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникации,ˈ особенностиˈ взаимоотношенияˈ государстваˈ соˈ средствамиˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствамиˈ массовойˈ коммуникации,ˈ роль,ˈ которуюˈ игралиˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средстваˈ массовойˈ коммуникации.ˈ Анализˈ этихˈ аспектовˈ позволилˈ выделитьˈ следующиеˈ этапы.ˈ

Во-первых,ˈ развитиеˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ периодˈ Киевскойˈ Руси.ˈ Развитиеˈ письменностиˈ наˈ данномˈ этапеˈ привелоˈ кˈ появлениюˈ первыхˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ –ˈ книг,ˈ которыеˈ начинаютˈ выполнятьˈ роль,ˈ свойственнуюˈ современным:ˈ поднятиеˈ актуальныхˈ вопросов,ˈ интересовавшихˈ обществоˈ (угрозаˈ феодальнойˈ раздробленности).¹²ˈ Этоˈ обусловленоˈ рольюˈ государства:ˈ властьˈ способствуетˈ распространениюˈ письменности,ˈ открываяˈ школыˈ иˈ библиотеки.ˈ

Такˈ же,ˈ можноˈ рассмотретьˈ развитиеˈ вˈ качествеˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ иˈ институтаˈ вече,ˈ вˈ рамкахˈ которогоˈ происходилоˈ какˈ донесениеˈ информации,ˈ имеющейˈ значениеˈ дляˈ жителейˈ города,ˈ такˈ иˈ выражениеˈ мненияˈ народа.ˈ Историкамиˈ иˈ юристамиˈ принятоˈ рассматриватьˈ вечеˈ исключительноˈ какˈ одинˈ изˈ первыхˈ органовˈ местногоˈ самоуправления,ˈ однакоˈ возможноˈ расценитьˈ вечеˈ какˈ одноˈ изˈ первыхˈ средствˈ массовойˈ коммуникации.¹³ˈ Историческиˈ вˈ Новгородеˈ иˈ Пскове,ˈ гдеˈ появилосьˈ вече,ˈ решениеˈ вопросовˈ осуществлялосьˈ голосованием,ˈ наˈ которомˈ всеˈ свободныеˈ иˈ полноправныеˈ гражданеˈ имелиˈ равныеˈ праваˈ голоса.ˈ Однакоˈ именноˈ вˈ форматеˈ вечеˈ происходилоˈ оповещениеˈ гражданˈ иˈ донесениеˈ информации,ˈ аˈ вместеˈ сˈ темˈ иˈ выражениеˈ мненияˈ этихˈ гражданˈ оˈ поднимаемыхˈ вопросахˈ иˈ принятиеˈ наˈ основеˈ нихˈ решения.ˈ¹⁴

Вˈ этотˈ периодˈ появляютсяˈ первыеˈ «предшественники»ˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ –ˈ летописиˈ оˈ прошедшихˈ событиях,ˈ которыеˈ сˈ определеннойˈ периодичностьюˈ велисьˈ вˈ монастыряхˈ иˈ неˈ толькоˈ отражалиˈ основныеˈ события,ˈ ноˈ иˈ содержалиˈ комментарииˈ ихˈ авторов.ˈ Можноˈ отметитьˈ наличиеˈ относительнойˈ свободыˈ вˈ деятельностиˈ летописцев,ˈ которыеˈ объективноˈ отражалиˈ действительностьˈ (отсутствиеˈ ограниченийˈ свободыˈ слова).ˈ

Следующимˈ важнымˈ этапомˈ становитсяˈ развитиеˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ периодˈ монголо-татарскогоˈ нашествияˈ (началоˈ XIIIˈ в.ˈ –ˈ конецˈ XVˈ в.).ˈ Данныйˈ этапˈ характеризуетсяˈ сокращениемˈ числаˈ книгˈ иˈ падениемˈ грамотностиˈ вˈ результатеˈ набеговˈ монголо-татарскогоˈ войска.ˈ Вˈ условияхˈ игаˈ книгиˈ становятсяˈ площадкой,ˈ котораяˈ объединяетˈ интересыˈ общества:ˈ вˈ книгахˈ находятˈ отражениеˈ идеиˈ объединенияˈ государства.¹⁵ˈ Впервыеˈ государствоˈ ограничиваетˈ свободуˈ слова,ˈ пытаясьˈ оказатьˈ влияниеˈ наˈ общество:ˈ властьˈ даетˈ заказˈ средствамˈ коммуникации,ˈ например,ˈ летописцам,ˈ подчеркнутьˈ авторитетˈ князя,ˈ обличитьˈ непокорныхˈ князюˈ бояр.ˈ

Очереднымˈ этапомˈ становитсяˈ развитиеˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ периодˈ Московскогоˈ царстваˈ (конецˈ XVˈ в.ˈ –ˈ XVIIˈ в.).ˈ Важнойˈ чертойˈ данногоˈ этапаˈ становитсяˈ созданиеˈ печатныхˈ книгˈ иˈ первыхˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ –ˈ рукописныхˈ газет,ˈ тоˈ естьˈ появлениеˈ первыхˈ средствˈ массовойˈ информации.ˈ Говоряˈ оˈ ролиˈ государстваˈ вˈ этотˈ период,ˈ важноˈ отметитьˈ введениеˈ впервыеˈ вˈ историиˈ Россииˈ властьюˈ духовнойˈ цензурыˈ книгˈ поˈ инициативеˈ православнойˈ церкви.ˈ Так,ˈ решениемˈ Стоглавогоˈ собора,ˈ которыйˈ былˈ созванˈ поˈ инициативеˈ властиˈ светскойˈ иˈ духовнойˈ (царяˈ Иванаˈ IVˈ иˈ Митрополитаˈ Макария)ˈ вˈ 1551ˈ г.ˈ введенаˈ строгаяˈ духовнаяˈ цензура:ˈ полныйˈ запретˈ наˈ чтениеˈ иˈ хранениеˈ любойˈ неодобреннойˈ церковьюˈ литературы.¹⁶ˈ Именноˈ этоˈ решениеˈ являетсяˈ отправнойˈ точкойˈ отсчетаˈ цензурыˈ вˈ Россииˈ иˈ правовогоˈ регулированияˈ средств массовой информации.ˈ

Вˈ контекстеˈ решенийˈ Стоглавогоˈ собораˈ важноˈ подчеркнуть,ˈ чтоˈ началомˈ развитияˈ книгопечатанияˈ наˈ Русиˈ послужилоˈ стремлениеˈ уничтожитьˈ возможностьˈ свободногоˈ распространенияˈ запрещенныхˈ книг.ˈ Переписываниеˈ книгˈ моглоˈ осуществлятьсяˈ наˈ территорииˈ всегоˈ государстваˈ втайнеˈ отˈ государяˈ иˈ церкви,ˈ поэтомуˈ книгопечатаниеˈ подˈ церковнымˈ надзоромˈ должноˈ былоˈ статьˈ инструментомˈ контроля.ˈ Такимˈ образом,ˈ еслиˈ книгопечатаниеˈ вˈ Европеˈ былоˈ обусловленоˈ потребностьюˈ распространенияˈ знаний,ˈ тоˈ вˈ Россииˈ –ˈ потребностьюˈ контроляˈ заˈ распространениемˈ знанийˈ иˈ созданияˈ дополнительныхˈ инструментовˈ управленияˈ свободойˈ словаˈ иˈ мысли.ˈ

Наличиеˈ цензурыˈ иˈ монополияˈ печатногоˈ станкаˈ послужилиˈ основойˈ дляˈ развитияˈ оппозиционнойˈ рукописнойˈ публицистики:ˈ еслиˈ основнаяˈ официальнаяˈ литератураˈ переходитˈ наˈ печатныйˈ способˈ изложения,ˈ тоˈ оппозиционнаяˈ остаетсяˈ вˈ форматеˈ рукописей.ˈ Такимˈ образом,ˈ впервыеˈ вˈ историиˈ Россииˈ происходитˈ разделениеˈ литературыˈ наˈ официальнуюˈ иˈ неофициальнуюˈ (оппозиционную).ˈ

Новыйˈ этапˈ становленияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ связанˈ сˈ реформамиˈ Петраˈ Iˈ иˈ егоˈ наследников.ˈ Главнымиˈ чертамиˈ данногоˈ этапаˈ сталоˈ созданиеˈ полноценныхˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ видеˈ печатныхˈ газетˈ иˈ журналов,ˈ направленныхˈ наˈ массовоеˈ распространение,ˈ созданиеˈ условийˈ дляˈ развитияˈ свободнойˈ прессыˈ наˈ местахˈ (разрешениеˈ наˈ созданиеˈ частныхˈ типографий,ˈ изданиеˈ газетˈ иˈ журналов).¹⁷ˈ Впервыеˈ государствоˈ используетˈ ресурсˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ (первойˈ печатнойˈ газеты)ˈ дляˈ формированияˈ общественногоˈ мнения.ˈ Петрˈ Iˈ понимал,ˈ чтоˈ вˈ целяхˈ приобщенияˈ своихˈ поданныхˈ кˈ начатымˈ преобразованиямˈ необходимоˈ разъяснятьˈ проводимуюˈ имˈ политику,ˈ поэтомуˈ «Ведомости»ˈ являлисьˈ правительственнымˈ изданием,ˈ иˈ ихˈ основноеˈ предназначениеˈ –ˈ информироватьˈ оˈ событиях,ˈ происходящихˈ внутриˈ государстваˈ иˈ наˈ международнойˈ арене,ˈ иˈ формироватьˈ общественноеˈ мнение.ˈ Так,ˈ например,ˈ вˈ 1708ˈ г.ˈ вˈ периодˈ восстанияˈ Кондратияˈ Булавина,ˈ «Ведомости»ˈ публиковалиˈ сериюˈ статейˈ оˈ предводителеˈ крестьян,ˈ вˈ которыхˈ характеризовалиˈ егоˈ какˈ богоотступника,ˈ окруженногоˈ «преступниками»ˈ иˈ разорявшегоˈ города.¹⁸ˈ

Петрˈ Iˈ изменилˈ порядокˈ цензуры:ˈ отˈ церквиˈ полномочияˈ перешлиˈ кˈ государству,ˈ тоˈ естьˈ вˈ светскиеˈ руки.ˈ Ноˈ несмотряˈ наˈ существованиеˈ цензурыˈ вˈ законах,ˈ фактическиˈ онаˈ отсутствовалаˈ наˈ практике,ˈ правительствоˈ способствовалоˈ развитиюˈ печатиˈ вˈ относительноˈ свободныхˈ рамках.ˈ Вˈ результатеˈ этогоˈ кˈ концуˈ столетияˈ отмечаетсяˈ появлениеˈ новогоˈ типаˈ людейˈ –ˈ свободныхˈ вˈ своихˈ рассужденияхˈ иˈ готовыхˈ братьˈ ответственностьˈ заˈ себяˈ иˈ другихˈ –ˈ первыеˈ «ростки»ˈ гражданскогоˈ общества.ˈ Однакоˈ кˈ концуˈ векаˈ неˈ толькоˈ государствоˈ используетˈ печатныеˈ изданияˈ вˈ своихˈ интересах:ˈ наиболееˈ передоваяˈ частьˈ обществаˈ –ˈ дворяне,ˈ осознавˈ своеˈ правоˈ наˈ свободуˈ слова,ˈ началиˈ активноˈ егоˈ использовать,ˈ стремясьˈ выразитьˈ своюˈ точкуˈ зренияˈ иˈ донестиˈ доˈ власти.ˈ Этоˈ важныйˈ моментˈ вˈ историиˈ формированияˈ гражданскогоˈ общества,ˈ когдаˈ оноˈ вˈ открытойˈ дискуссииˈ наˈ площадкеˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ осмелилосьˈ донестиˈ своеˈ мнениеˈ доˈ государя.ˈ

Очереднойˈ иˈ ключевойˈ вехойˈ вˈ развитииˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ Россииˈ сталˈ периодˈ становленияˈ цензурыˈ вˈ Россииˈ (конецˈ XVIIIˈ в.ˈ –ˈ серединаˈ XIXˈ в.).ˈ Данныйˈ этапˈ отмечаетсяˈ ужесточениемˈ светскойˈ иˈ расцветомˈ предварительнойˈ цензуры.ˈ Развитиеˈ цензурыˈ приводитˈ иˈ кˈ появлениюˈ тайныхˈ обществ,ˈ которыеˈ впервыеˈ сталиˈ использоватьˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средстваˈ массовойˈ коммуникацииˈ неˈ толькоˈ какˈ площадкуˈ дляˈ информирования,ˈ ноˈ иˈ дляˈ формированияˈ общественногоˈ мнения.ˈ Этоˈ ключевойˈ моментˈ вˈ историиˈ становленияˈ средствˈ коммуникацииˈ вˈ Россииˈ иˈ осознанияˈ ихˈ значимостиˈ самимˈ обществом.ˈ

Развитиеˈ государственногоˈ регулированияˈ деятельностиˈ печатныхˈ изданийˈ наˈ этомˈ этапеˈ позволяетˈ говоритьˈ оˈ формированииˈ целогоˈ институтаˈ цензурыˈ вˈ Россииˈ кˈ серединеˈ XIXˈ в.:ˈ цензорыˈ получилиˈ официальныйˈ статус,ˈ поступивˈ наˈ государевуˈ службу.ˈ Однакоˈ самаˈ цензураˈ претерпеваетˈ различныеˈ трансформации:ˈ вначалеˈ Екатеринаˈ IIˈ передаетˈ ееˈ вˈ ведениеˈ полицейских,ˈ Александрˈ Iˈ передаетˈ ееˈ высшейˈ школеˈ –ˈ профессорамˈ иˈ преподавателямˈ университетов,ˈ однакоˈ затемˈ самˈ возвращаетˈ ееˈ вˈ ведениеˈ Министерстваˈ внутреннихˈ дел.¹⁹ˈ Вˈ отличиеˈ отˈ предыдущегоˈ этапаˈ властьˈ ограничиваетˈ себяˈ толькоˈ функциейˈ цензораˈ вˈ целяхˈ «торможения»ˈ общественногоˈ развития,ˈ неˈ стремясьˈ сделатьˈ печатныеˈ изданияˈ союзникомˈ вˈ процессахˈ формированияˈ общественногоˈ мненияˈ иˈ совместногоˈ развития.ˈ Основнаяˈ цельˈ –ˈ запретˈ наˈ обсуждениеˈ правительстваˈ иˈ егоˈ решений,ˈ чтобыˈ неˈ ослабитьˈ «кˈ нимˈ почтения»ˈ иˈ «чувстваˈ преданностиˈ иˈ повиновения».²⁰ˈ

Однакоˈ наˈ сменуˈ ужесточениюˈ цензурыˈ приходитˈ периодˈ либеральныхˈ преобразованийˈ Александраˈ IIˈ (серединаˈ XIXˈ в.ˈ –ˈ 1917ˈ г.).ˈ Основнымˈ результатомˈ государственно-правовогоˈ регулированияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ наˈ данномˈ этапеˈ становитсяˈ упразднениеˈ предварительнойˈ цензурыˈ иˈ преобладаниеˈ последующейˈ (карающейˈ цензуры),ˈ чтоˈ позволилоˈ выстроитьˈ конструктивныйˈ диалогˈ сˈ обществом,ˈ используяˈ печатныеˈ издания,ˈ которыеˈ иˈ сталиˈ основойˈ диалога.ˈ Этоˈ былоˈ обусловленоˈ необходимостьюˈ государстваˈ получатьˈ объективныеˈ данныеˈ вˈ целяхˈ качественногоˈ реформированияˈ государства.ˈ Самаˈ ценностьˈ этогоˈ явленияˈ заключаетсяˈ вˈ том,ˈ чтоˈ властьˈ призналаˈ правоˈ обществаˈ влиятьˈ наˈ принятиеˈ решенийˈ поˈ вопросамˈ развитияˈ государства.ˈ Однакоˈ недостаткомˈ реформыˈ сталоˈ то,ˈ чтоˈ правительствоˈ неˈ смоглоˈ выстроитьˈ диалогˈ наˈ всехˈ уровняхˈ вертикалиˈ власти:ˈ наˈ местахˈ обществоˈ оказалосьˈ неˈ вовлеченным.ˈ Гражданскоеˈ обществоˈ формировалосьˈ «сверху»ˈ вˈ столичныхˈ городах.ˈ Поэтомуˈ вˈ обществе,ˈ неˈ готовомˈ кˈ такимˈ изменениям,ˈ получилиˈ распространениеˈ радикальныеˈ идеи,ˈ ставшиеˈ основойˈ дляˈ сверженияˈ монархии,ˈ аˈ вˈ дальнейшемˈ иˈ буржуазии.ˈ

Осознавˈ силуˈ общественногоˈ мненияˈ иˈ рольˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ коммуникацииˈ вˈ этихˈ процессах,ˈ политическиеˈ партии,ˈ преждеˈ всегоˈ коммунистическогоˈ толка,ˈ использовалиˈ ихˈ дляˈ приходаˈ кˈ власти,ˈ ознаменовавˈ новыйˈ периодˈ вˈ развитииˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ –ˈ этапˈ партийнойˈ цензурыˈ (1918–1991).ˈ Несмотряˈ наˈ созданиеˈ новыхˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникации,ˈ такихˈ какˈ радиовещаниеˈ иˈ телевещание,ˈ советскийˈ этапˈ правовогоˈ регулированияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ отмеченˈ возвращениемˈ цензуры:ˈ наˈ сменуˈ церковнойˈ цензуреˈ XVI–XVIIˈ вв.ˈ иˈ светскойˈ цензуреˈ XVIII–XIXˈ вв.ˈ вˈ XXˈ в.ˈ приходитˈ цензураˈ партийная.ˈ Первымиˈ декретамиˈ советскойˈ властиˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ былиˈ поставленыˈ подˈ контрольˈ партии,ˈ определявшейˈ ихˈ развитиеˈ наˈ протяженииˈ всегоˈ XXˈ в.ˈ Послеˈ либеральныхˈ реформˈ второйˈ половиныˈ XIXˈ в.ˈ российскиеˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ сноваˈ вернулисьˈ вˈ допетровскиеˈ времена:ˈ партийнаяˈ цензураˈ уничтожилаˈ всеˈ средстваˈ массовойˈ информации,ˈ которыеˈ былиˈ неˈ подконтрольныˈ партииˈ большевиков,ˈ темˈ самымˈ фактическиˈ советскуюˈ цензуруˈ можноˈ поставитьˈ наˈ одинˈ уровеньˈ сˈ цензуройˈ религиозной,ˈ чтоˈ неˈ случайно:ˈ партияˈ заменилаˈ религиюˈ воˈ всехˈ сферахˈ жизниˈ общества.ˈ Стоитˈ отметить,ˈ чтоˈ именноˈ вˈ периодˈ СССРˈ терминˈ «средстваˈ массовойˈ коммуникации»ˈ появилсяˈ ранееˈ «средствˈ массовойˈ информации».ˈ Так,ˈ ужеˈ вˈ 60-хˈ гг.ˈ прошлогоˈ векаˈ благодаряˈ советскимˈ ученымˈ средстваˈ массовойˈ коммуникацииˈ активноˈ входятˈ вˈ научныйˈ лексикон,ˈ вˈ тоˈ времяˈ какˈ терминˈ «средстваˈ массовойˈ информации»ˈ былˈ введенˈ вˈ 1970-хˈ гг.ˈ Отделомˈ пропагандыˈ ЦКˈ КПССˈ иˈ началˈ активноˈ внедрятьсяˈ иˈ вытеснятьˈ средстваˈ массовойˈ коммуникации.²¹ˈ Этоˈ былоˈ обусловленоˈ тем,ˈ чтоˈ понятиеˈ «средстваˈ массовойˈ информации»ˈ предполагалоˈ наличиеˈ команднойˈ инстанцииˈ вˈ формеˈ прессы,ˈ телевиденияˈ иˈ радио,ˈ заˈ которымиˈ стоялоˈ государство,ˈ владеющееˈ монопольнымˈ правомˈ наˈ информацию,ˈ аˈ аудиторияˈ воспринималасьˈ какˈ послушныйˈ потребитель.ˈ Впоследствииˈ терминˈ перешелˈ иˈ вˈ отечественноеˈ законодательство,ˈ иˈ вˈ отечественнуюˈ науку,ˈ чтоˈ являетсяˈ некорректным.ˈ Диктатˈ КПССˈ прекратилсяˈ толькоˈ вˈ связиˈ сˈ распадомˈ СССР,ˈ когдаˈ иˈ началсяˈ современныйˈ этапˈ регулированияˈ деятельностиˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникации.ˈ²²

Историяˈ развитияˈ правовогоˈ регулированияˈ государствомˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникацииˈ вˈ Россииˈ свидетельствуетˈ обˈ одном:ˈ начинаяˈ сˈ концаˈ XVˈ в.,ˈ когдаˈ начинаетˈ складыватьсяˈ единоеˈ Московскоеˈ государство,ˈ властьˈ целенаправленноˈ препятствовалаˈ развитиюˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствˈ массовойˈ коммуникации,ˈ устанавливаяˈ жесткиеˈ цензурныеˈ рамки.ˈ Вместоˈ выстраиванияˈ диалогаˈ соˈ средствамиˈ массовойˈ информацииˈ иˈ средствамиˈ массовойˈ коммуникацииˈ государствоˈ рассматривалоˈ ихˈ какˈ источникˈ распространенияˈ негативнойˈ информации,ˈ подрывающейˈ устоиˈ общества.ˈ Пережиткиˈ старойˈ системыˈ сохранилисьˈ иˈ сегодня:ˈ вˈ действующемˈ законодательствеˈ по-прежнемуˈ используетсяˈ понятиеˈ «средствˈ массовойˈ информации»,ˈ введенноеˈ вˈ периодˈ партийнойˈ цензурыˈ вˈ связиˈ сˈ тем,ˈ чтоˈ данныйˈ субъектˈ рассматривалсяˈ исключительноˈ какˈ способˈ одностороннегоˈ распространенияˈ информации,ˈ аˈ неˈ коммуникацииˈ обществаˈ иˈ государства,ˈ чтоˈ требуетˈ внесенияˈ изменений.ˈ