3. Бюджетна класифікація

Правильність обліку доходів і витрат бюджету забезпечується єдністю системи бюджетного обліку, в основу якої покладено бюджетну класифікацію, введену в дію Постановою ВРУ від 12.07.1996 р. №327/96-ВР «Про структуру бюджетної класифікації України» та наказом МФУ від 14.01.2011 року № 11 «Про бюджетну класифікацію».

Бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю бюджетних установ, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників.

Бюджетна класифікація є обов’язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.

Відповідно до БКУ бюджетна класифікація складається з частин відображених на рис. 1.3.

Класифікація доходів бюджету

Класифікація видатків

(в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету

Класифікація фінансування бюджету

Класифікація боргу

Рис. 1.3. Складові частини бюджетної класифікації

Кожна складова бюджетної класифікації детально розкривається у статтях 9 – 11 БКУ.

Доходи бюджету класифікуються за розділами відображеними на рис. 1.4:

До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

Податкові надходження – це встановлені законами України про оподаткування загальнодержавні податки і збори (обов’язкові платежі) та місцеві податки і збори (обов’язкові платежі)

Неподаткові надходження – це доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності; інші неподаткові надходження

Доходи від операцій з капіталом – це надходження коштів від реалізації безгосподарного майна, від реалізації державних запасів держави, від операцій з дорогоцінними металами та камінням, тощо.

Трансферти – це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі

Рис. 1.4. Класифікація доходів бюджету

Дещо ширшим поняттям є витрати бюджету. Витрати бюджету – видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.

До кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі.

Видатки та кредитування бюджету класифікуються за ознаками відображеними на рис. 1.5:

Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом) за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах.

Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету (за бюджетними програмами)

Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету (за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів)

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету (за функціями, з виконанням яких пов’язані видатки та кредитування бюджету)

Економічна класифікація видатків та кредитування бюджету (за економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні)

Рис. 1.5. Класифікація видатків та кредитування бюджету

Програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету формується з урахуванням типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики. До застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів використовується тимчасова класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів.

На основі відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, складає та веде єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.

Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

До мережі включаються розпорядники та одержувачі, внесені до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до вимог наказу ДКУ від 22.12.2011 № 1691 «Про затвердження Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів».

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету має такі рівні деталізації:

1) розділи, в яких систематизуються видатки та кредитування бюджету, пов’язані з виконанням функцій держави, АРК чи місцевого самоврядування;

2) підрозділи та групи, в яких конкретизуються видатки та кредитування бюджету на виконання функцій держави, АРК чи місцевого самоврядування.

За економічною класифікацією видатків бюджету видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні.

Класифікація кредитування бюджету систематизує кредитування бюджету за типом позичальника та поділяє операції з кредитування на надання кредитів з бюджету і повернення кредитів до бюджету.

У складі витрат (видатків) бюджету виділяються витрати (видатки) споживання і витрати (видатки) розвитку відповідно до бюджетної класифікації.

Фінансування бюджету класифікується за:

1) типом кредитора (за категоріями кредиторів або власників боргових зобов’язань);

2) типом боргового зобов’язання (за засобами, що використовуються для фінансування бюджету).

Борг класифікується за

1. типом кредитора

2. типом боргового зобов’язання.

У сенсі ведення бухгалтерського обліку класифікація має організуюче та правове значення.

Організуюче значення бюджетної класифікації:

• дає змогу порівнювати показники державного і місцевих бюджетів;

• приводить кожен бюджет до обстежуваного;

• полегшує розгляд бюджетів та їх економічний аналіз;

• спрощує контроль за виконання бюджету, повнотою акумуляції коштів та їх цільовим використанням;

• забезпечує можливість аналітичного та синтетичного обліку доходів і видатків у бюджетних установах та організаціях.

Правове значення бюджетної класифікації:

• відображає правову основу організації складання бюджету;

• здійснює юридичне закріплення устрою і компетенції органів влади й управління;

• висвітлює законодавчі акти і правила, що регулюють бюджетний процес.

Таким чином, бюджетна класифікація застосовується на всіх стадіях бюджетного процесу як засіб для встановлення зв’язків між окремими ланками бюджетної системи і має важливе значення для здійснення контролю за кожним видом доходів, фінансування витрат згідно із затвердженим бюджетним розписом та забезпечує дотримання бюджетної дисципліни. Іншими словами, саме на підставі бюджетної класифікації здійснюється формування доходів бюджету України та складається звітність про його виконання.