9.3. Прогнозируемые площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации

Вид угодья	1990 г.		2004 г.		2010 г.
	млн га	%	млн га	%	млн га	%
Сельскохозяйственные угодья	222,41	100	220,73	100	219,90	100
с землями личного пользова-
ния, всего
В том числе: пашня с землями личного	132,3	59,5	122,15	55,3	117,8	53,6
пользования посевные площади в хозяй-	117,71	52,9	78,5	35,6	75,7	34,4
ствах всех категорий сенокосы и пастбища с зем-	87,9	39,5	92,02	41,7	93,68	42,6
лями личного пользования
Залежь	0,35	0,2	4,75	2,2	6,64	3
Многолетние насаждения	1,86	0,8	1,81	0,8	1,78	0,8

Сокращение площади пахотных земель продолжится. По срав­нению с 2004 г. прогнозируемая к 2010 г. площадь пашни умень­шится на 4,35 млн га. Площадь залежи за этот период увеличится с 4,75 до 6,64 млн га, т. е. на 1,89 млн га.

В целом площадь сельскохозяйственных угодий по стране уменьшится с 220,73 до 219,9 млн га, т. е. на 0,83 млн га.

Опираясь на приведенные цифры, можно отметить, что нера­циональное использование земель при складывающейся системе землепользования и землеустройства будет продолжаться, приво­дя к различным социально-экономическим и экологическим по­следствиям и нанося ущерб экономике страны.

16 С. Н. Волков

241

9.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Организация рационального использования земель и их охра­ны в Российской Федерации прежде всего имеет большое геопо­литическое значение. Отсутствие финансовых ресурсов у государ­ства и муниципальной власти на развитие землепользования, сельской инфраструктуры, повышение плодородия почв, мелио­рацию и рекультивацию земель, поддержку сельских товаропроиз­водителей приводит к тому, что ценные сельскохозяйственные угодья не обрабатывают, они зарастают кустарником и мелколесь­ем, выбывают из сельскохозяйственного оборота и снижают свое качество, а сельскохозяйственные организации становятся банк­ротами.

Следствием этого являются снижение занятости сельского на­селения, рост уровня общей и молодежной безработицы, мигра­ция населения из сельских поселений.

Так, только за 2000—2003 гг. общее число выбывших из сель­ских поселений составило 3,1 млн чел., в том числе молодежи в возрасте до 30 лет — 45 %. Общая и молодежная безработица в сельской местности увеличилась соответственно с 3,7 и 6,7 % в 1992 г. до 11,0 и 16,8% в 2003 г.¹

В мире в целом складывается очень тяжелая ситуация с продо­вольственными и сырьевыми ресурсами, а также с землей как фактором жизненного пространства.

Стоимость сельскохозяйственных земель практически во всех странах мира имеет четкую тенденцию повышения. Это обусловлено тем, что роль земли как основного источника про­довольствия неуклонно повышается в связи с ее ограниченнос­тью и ростом населения планеты. Известно, что ежегодный прирост численности населения земного шара составляет 80— 90 млн чел., а потери продуктивной пашни за счет строитель­ства, отводов для несельскохозяйственных целей, деградации — 5—7 млн га в год.

Поэтому дефицит продовольствия в мире ежегодно растет, и через 10 лет мировая продовольственная проблема может обо­стриться до кризиса. Чтобы этого не допустить, по расчетам уче­ных в 2010 г. производство продовольствия в мире должно быть удвоено. Страны, экспортирующие его, будут иметь экономичес­кие преимущества и решать ключевые вопросы мировой экономи­ки и политики.

Та же проблема и с запасами топливно-энергетического сырья. Кроме того, повышается роль земли не только как источника про­довольствия, но и как необходимого жизненного пространства и

'Статистические материалы и результаты исследований развития агропро­ мышленного производства России. — М.: РАСХН, 2005. — С. 25. >

242

среды обитания людей. Рост численности населения приводит к увеличению его плотности, постоянному росту антропогенной на­грузки на природные ресурсы, нарушению экологического равно­весия в природе.

Именно по этим причинам потенциальный излишек земель России и огромные земельные пространства с колоссальными за­пасами сырьевых ресурсов России находятся под пристальным вниманием населения пограничных стран, зарубежных инвесто­ров и политиков.

За последние годы периферийные пограничные территории Российского государства оголяются. Это связано с ухудшением экономического состояния удаленных регионов и демографиче­скими причинами (оттоком населения, высокой смертностью и т. п.). Например, плотность населения в северных и приравнен­ных к ним территориях, а это 70 % общей площади России, со­ставляет в среднем один человек на квадратный километр. На ос­тальных территориях — в 26 раз больше. За последние 50 лет сель­ское население страны сократилось на 45 %, а оно определяет во многом обжитость большинства районов России. По этой причи­не землю не только перестают обрабатывать, но она опустошается, притягивая, как магнит, теневой капитал.

Достаточно сказать, что по сравнению с 1991 г. численность людей, работающих в сельском хозяйстве, сократилась на 3,5 млн чел., в том числе механизаторов — на одну треть, животноводов — в 2 раза. Число специалистов уменьшилось на 340 тыс. чел. (более чем на 30 %).

Существенно снизились инвестиции в сферу села. В результате по сравнению с 1990 г. за 10 лет сократились объемы ввода жилья в 2,2 раза, школ — в 4,7, детских дошкольных учреждений — в 52,5, здравоохранения — в 6, клубов — в 14, дорог — в 31,4, коммуналь­ных и инженерных сетей в зависимости от вида — от 18 до 12 раз.

Увеличились за это время только темпы строительства индиви­дуального жилья и газификации села.

Финансовые расходы на культурно-бытовые цели сельской се­мьи в 2,3—2,5 раза в среднем меньше, чем городской. А реальные доходы населения периферийных территорий упали до критиче­ской черты, что заставляет людей переезжать в более благополуч­ные места.

Из 153 тыс. сельских поселений 88 % за последние 10 лет пе­рестали развиваться и начали деградировать, а 47 тыс. сельских школ практически потеряли кадровую и материально-техниче­скую базу. В ряде школ приграничных территорий даже не ведут­ся занятия, не хватает учителей, имеют место сбои в подаче теп­ла, газа и света.

Наиболее быстро снижаются темпы обустройства территории в удаленных районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, в пригра­ничных районах Северного Кавказа и Средней Азии.

16*

243

Нерациональное землепользование приводит к серьезным эко­номическим последствиям. Оценка потерь продукции растение­водства из-за ухудшения количественного и качественного состо­яния сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации за 1991—2004 гг. приведена в таблице 9.4.

9.4. Потери продукции из-за ухудшения количественного и качественного состояния сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации за 1991—2004 гг.

Показатель

Площадь, млн га

Потери продукции в зерновом эквивален­те, млнт

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий, всего В том числе:

пашни

многолетних насаждений Увеличение площади:

залежи

малопродуктивных кормовых угодий Снижение размеров посевных площадей Сокращение площадей мелиорированных земель, всего В том числе:

орошаемых

осушенных Площадь мелиорированных земель, находящихся в не­удовлетворительном состоянии, всего В том числе:

орошаемых

осушенных Увеличение площадей сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями, всего В том числе:

подверженных ветровой и водной эрозии

подверженных деградации (засолению, заболачива­нию, переувлажнению и др.)

заросших древесно-кустарниковой растительностью

с ухудшенными технологическими свойствами Площадь фонда перераспределения в составе категории земель сельскохозяйственного назначения Площадь сельскохозяйственных угодий в составе катего­рии земель запаса

Площадь бесхозных земельных долей Площадь невостребованных земельных долей Нарушено севооборотов на площади пашни Увеличение площади под полевыми дорогами, межами, остаточными треугольниками и клиньями (огрехами) Всего

1,68

10,15 0,09	0,15
4,40 4,12	0,66
39,20	63,90
4,21	10,74
1,57 2,64	4,40 6,34
3,55	9,01
1,22 2,33	3,42 5,59
38,62	11,34
4,41 4,35	2,16 1,42
18,4 11,46	5,89 1,87
34,9	2,84
11,6	0,94
8,3	13,53
41,9	3,41
70,65	5,76
0,51	0,83

123,11

Потери продукции сельского хозяйства рассчитывали в зерно­вом эквиваленте. Урожайность зерновых культур была принята равной средней за период с 1991 по 2004 г. 1,63 т/га на богарных

244

землях, 2,8 на орошаемых землях и 2,4 т/га на осушаемых. Площа­ди орошаемых культурных пастбищ и многолетних насаждений в оценке приравнивались к пахотным землям.

Потери зерновых культур на смытых и дефлированных землях в расчетах оценивали в 30 %, на подверженных деградации почвах — 20, на заросших древесно-кустарниковой растительностью при­родных кормовых угодьях и пашне — 40, на пашне с ухудшенными технологическими свойствами и с нарушенными севооборота­ми — 10 %, т. е. по минимальному уровню ущерба.

Считали, что все площади фонда перераспределения земель, сельскохозяйственные угодья на землях запаса, земли, занятые не­востребованными земельными долями, арендовали и фактическая урожайность на них была на 5 % меньше, чем на основных масси­вах, находящихся в собственности сельских товаропроизводите­лей, а бесхозные земельные доли не использовались вообще.

Во избежание двойного счета потери продукции за счет сокра­щения площадей пашни и увеличения размеров залежных земель учитывали через посевные площади сельскохозяйственных куль­тур.

Урожайность кормовых угодий в среднем оценивали в 0,8 т корм, ед/га. Снижение продуктивности кормовых угодий в связи с их ухудшением принимали равным 20 %.

Учитывая то, что средний размер контура пашни в Российской Федерации сократился за анализируемый период с 31,4 до 26,8 га, т. е. на 14,6 %, было принято, что технологические свойства паш­ни были ухудшены на эквивалентном проценте посевных площа­дей на 11,46 млн га (0,146-78,5= 11,46).

С 1990 по 2004 г. из-за ухудшения использования земли сум­марные потери страны только в сельскохозяйственном производ­стве составили не менее 123,11 млн т/год в зерновом эквиваленте, или 40,8% от уровня производства 1990 г., которое достигало 301,92 млн т. 4

Если считать, что 1 т зерна на мировом рынке оценивают в среднем в 100 долл., то суммарные потери от ухудшения земле­пользования и землеустройства за этот период составили не менее 12,3 млрд долл., или 350,6 млрд руб. (55,8 долл. на 1 га сельскохо­зяйственных угодий).

К этому также следует добавить потери продукции, связанные с существенным сокращением внесения органических и мине­ральных удобрений, средств защиты растений, известкования, гипсования и фосфоритования почв, прекращения комплекса противоэрозионных мероприятий.

Например, среднегодовые объемы выполнения работ, предус­мотренные программой «Плодородие», за последние годы по сравнению с 1986—1990 гг. сократились: по внесению органиче­ских удобрений — в 6 раз, проведению культуртехнических ра­бот — в 15,6, орошению земель — в 31,1, осушению — в 59 раз. По

245

расчетам ученых Россельхозакадемии, для бездефицитного балан­са гумуса в пахотных почвах России необходимо ежегодно вносить 850—870 млн т органических удобрений. В программе «Плодоро­дие» среднегодовые объемы намечены в объеме 443 млн т, а фак­тически ежегодно вносят примерно 66 млн т, или 7,6 % потребнос­ти.

Чтобы ликвидировать такую ситуацию с использованием зе­мель, необходимы огромные финансовые, трудовые и материаль­ные ресурсы. Так, по расчетам на мероприятия по восстановле­нию земель потребуется 385,71 млрд руб., в том числе:

на освоение новых земель и вовлечение их в сельскохозяй­ственный оборот взамен утраченных — 85,5 млрд руб;

на восстановление нарушенных земель и рекультивацию — 33,0 млрд руб;

на коренное и поверхностное улучшение кормовых угодий — 12,36 млрд руб;

на восстановление мелиорированных земель и реконструкцию оросительных и осушительных систем — 252,0 млрд руб;

на восстановление площадей многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников, хмельников, многолетних эфироносов и др.) — 2,85 млрд руб.

Отечественная и зарубежная практика показывает, что включе­ние земельных ресурсов в активный экономический оборот воз­можно только через систему научно обоснованного и регулиру­емого государством землеустройства.

¹ 10. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ 1 ВЛИЯНИЕ НА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ