8.4. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям в разные годы

2004 к 2003

(+, -), млн га

2004 к

1990

(+, -),

млн га

1990

2002

2003

Вид угодья

2004

Земли под 8,8 50,6 17,1 49,9 17,2 50,2 17,1 50,0 -0,1 +8,3 лесами, кус­тарниками

Под водны- 2,2 12,6 4,2 12,3 4,0 11,7 4,1 12,0 +0,1 +1,9 ми объекта­ми, болотами

Сельскохо- 0,2 1,2 0,6 1,8 0,5 1,5 0,5 1,5 0,0 +0,3

зяйственные

угодья

Прочие 6,2 35,6 12,3 36,0 12,5 36,6 12,5 36,5 0,0 +6,3

угодья

Общая 17,4 100,0 34,2 100,0 34,2 100,0 34,2 100,0 0,0 +16,8

площадь

Площади земель особо охраняемых территорий и объектов зна­чительно изменились в связи с тем, что данная категория земель как самостоятельная была выделена с принятием Земельного ко­декса Российской Федерации в 1991 г. Работы по переводу в эту категорию земель других категорий, особенно занятых лесами и кустарниками, водными объектами и болотами, оленьими пастби­щами и другими угодьями, продолжаются.

Площади земель лесного фонда на 1 января 2005 г. составляли 1104,8 млн га, или 64,6% всей территории Российской Федера­ции. Лесистость территории страны равняется примерно 45 %.

По сравнению с 1990 г. площадь земель лесного фонда увели­чилась на 209,3 млн га, так как в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации колхозные и совхозные леса, ранее нахо­дившиеся в их постоянном пользовании, бьши отнесены в лесной

12 С. Н. Волков

177

фонд. Земли в лесной фонд передают также в результате проводи­мых работ по лесоустройству и землеустройству. В целом эти ра­боты ведут медленно и в незначительных объемах. Вместе с тем земли лесного фонда от других категорий на местности практи­чески не отграничивают (табл. 8.5).

8.5	. Распределение земель лесного фонда по угодьям в							разные годы
Вид угодья	1990		2002		2003		2004		2004 к 2003 (+, -), млн га	2004 к 1990
	млн га	%	млн га	%	млн га	%	млн га	%		млн га

Подле- 660,2 73,7 798,7 72,4 799,8 72,5 800,2 72,4 +0,4+140,0

сами

Подвод- 91,6 10,2 128,7 11,6 128,8 11,6 128,5 11,6 -0,3 +36,9

ными

объектами,

болотами

Сельско- 4,1 0,5 4,5 0,4 4,5 0,4 4,5 0,4 0,0 +0,4 хозяйст­венные угодья

Прочие 139,5 15,6 171,2 15,6 170,9 15,5 171,6 15,6 +0,7 +32,1 угодья

Общая 895,4 100,0 1103,1 100,0 1104,0 100,0 1104,8 100,0 +0,8 209,4 площадь

Земли водного фонда на 1 января 2005 г. занимали 27,9 млн га. По сравнению с 1990 г. их площадь увеличилась на 4,1 млн га, со­ставив 23,8 млн га. В результате работ по приведению структуры указанных земель в соответствие с требованиями действующего Водного кодекса Российской Федерации в водный фонд из других категорий были переданы земли под поверхностными водными объектами. Такую работу необходимо проводить и в дальнейшем, учитывая, что земли под водой в составе других категорий занима­ют 71,7 млн га и из них только 27,2 млн га, или 37,8 %, включены в состав земель водного фонда. Наибольшие территории, покрытые водой, находятся в составе земель лесного фонда — 18,1 млн га, или 25,2 %, земель сельскохозяйственного назначения — 13,2 млн га, или 18,4 %, земель запаса — 10,2 млн га, или 14,2 %.

В соответствии с земельным законодательством в структуре зе­мельного фонда Российской Федерации имеются земли запаса, на­ходящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам для исполь­зования.

На 1 января 2005 г. земли запаса занимали 106,1 млн га, или 6,2 % всей территории страны, из них 11,6 млн га, или 10,9 %, составля­ли сельскохозяйственные угодья, 13,1 млн га, или 12,8 %, были покрыты лесом и древесно-кустарниковой растительностью, 10,2 млн га, или 9,6%, находились под водными объектами. Ос-

178

тальные земли были заняты болотами, песками и другими угодья­ми. Несмотря на то что в составе земель запаса сельскохозяй­ственные угодья составляют всего 10,9 %, они представляют собой значительный резерв для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот. Однако в настоящее время вовлечение таких земель в обо­рот в практике не находит применения. Наоборот, их площади постоянно увеличиваются.

Особую ценность в составе земельного фонда России представ­ляют сельскохозяйственные угодья. Их площадь во всех категори­ях земель по состоянию на 1 января 2005 г. равняется 220,7 млн га, или 12,9 % всего земельного фонда Российской Федерации.

За истекшие 14 лет площадь сельскохозяйственных угодий со­кратилась на 1,7 млн га (табл. 8.6, цв. вкл., рис. 8.1—8.3), частично за счет отвода земель для несельскохозяйственных целей. Так, только в 2001—2004 гг. для несельскохозяйственных нужд было отведено 212,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, энергетики и иных объектов специального назначе­ния — 66,3 тыс. га; для развития поселений — 43,3 тыс. га; для дру­гих нужд — 103 тыс. га.

Кроме того, активно сокращаются сельскохозяйственные угодья в результате их бесхозяйственного использования, зарастания кус­тарником, мелколесьем, заболачивания и развития других нега­тивных процессов, что подтверждается данными инвентаризации и проверкой использования земель. Однако проводят эти работы в незначительных объемах и не повсеместно. Фактически реальное выбытие продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота еще более масштабно. Эксперты оценивают его примерно в 10 млн га.

В отдельных регионах страны сельскохозяйственные угодья и пашня активно зарастают древесно-кустарниковой раститель­ностью, нагГример, в Юхновском районе Калужской области за 1991—2005 гг. в районе заросло: 51% пашни, 76% сенокосов и 68 % пастбищ, к 2010 г. эти виды угодий при существующих тен­денциях зарастут еще на 10—15 % (цв. вкл., рис. 8.4, 8.5).

Еще большему изменению подверглись сельскохозяйственные угодья. Площадь пашни уменьшилась на 10,2 млн га, что состави­ло около 7,7 % всей ее площади. При этом только в 2003 г. пло­щадь пашни сократилась на 906,0 тыс. га. В основном это про­изошло за счет перевода малопродуктивной пашни в кормовые угодья, а также выведения 4,5 млн га пашни из обработки и пере­вода ее в залежь. Основная причина такого положения заключает­ся в прекращении деятельности значительного числа сельскохо­зяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств из-за отсутствия финансовых, трудовых и материальных ресурсов по поддержанию пашни в надлежащем качественном состоянии и по ее обработке.

12*

179

оо о