2.Обобщение судебной практики по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями Рыбинского района Красноярского края с вынесением судебного приказа за 2010 год

В соответствии с заданием Рыбинского районного суда Красноярского края проведено обобщение практики выдачи судебных приказов мировыми судьями за 2010г.

Целью проведения обобщения является обобщение практики применения гражданского процессуального законодательства по рассмотрению заявлений о выдаче судебных приказов.

Статистика рассмотренных дел по судебным участкам за период 2008-2010 годы выглядит следующим образом (табл.1).

Таблица 1 - Статистика рассмотренных дел по судебным участкам Рыбинского районного суда Красноярского края за период 2008-2010 гг.

Судебный участок	Количество дел данной категории (доля рассмотренных в процентном отношении к общему количеству гражданских дел, оконченных производством)
	2008	2009	2010
Судебный участок №1	332 (36,7%)	541 (57,6 %)	1333 (75,4 %)
Судебный участок №2	306 (43,4 %)	523 (53,9 %)	869 (65,6 %)

Как усматривается из указанных статистических данных, количество данных дел по сравнению с 2008 годом значительно возросло. За период 2010 года:

1)мировым судьей судебного участка №1 Рыбинского районного суда Красноярского края вынесено 1333 судебных приказа, из них:

- о взыскании алиментов на содержание детей – 46;

- о взыскании заработной платы - 83;

- о взыскании налогов – 1 087;

- о взыскании сумм по договору займа – 68;

- прочие дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа - 49.

2)мировым судьей судебного участка №2 Рыбинского районного суда Красноярского края вынесено 869 судебных приказов, из них:

- о взыскании алиментов на содержание детей – 69;

- о взыскании заработной платы - 4;

- о взыскании задолженности по коммунальным платежам – 157;

- о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд РФ - 1;

- о взыскании налогов – 529;

- о взыскании сумм по договору займа – 19;

- прочие дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа - 90.

К прочим делам, рассмотренным мировыми судьями, отнесены судебные приказы о взыскании задолженности за услуги связи, о взыскании задолженности по договору о предоставлении потребительского кредита.

Итого мировыми судьями судебных участков №1 и №2 в 2010 году вынесено 2202 судебных приказа.

Согласно, статистических данных, наибольшее количество судебных приказов мировыми судьями выдано по заявлениям налоговых органов о взыскании с граждан недоимки по налогам, по заявлениям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, а также о взыскании задолженности по оплате за газ.

Обязанность по взысканию недоимок по налогам и сборам возложена на налоговые органы. Вследствие чего, взыскание недоимок по налогам с физических лиц производится по заявлениям налоговых органов в судебном порядке по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (ст. 48 части первой НК РФ). Налоговые органы вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки (если не усматривается наличие спора о праве) или обратиться с исковым заявлением с соблюдением правил родовой подсудности, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 23 и ст. 24 ГПК.

Так, за анализируемый период самое больше количество судебных приказов было вынесено по категориям дел о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 1616, из них: о взыскании задолженности по транспортному налогу – 732, по налогу на землю — 515 и др. Данное требование указано в ст. 122 ГПК РФ. В ходе проведенного обобщения установлено, что заявления о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по налогам на сумму менее 100 рублей в 2010г. налоговыми органами не предъявлялись.

Необходимо отметить, что 87 выданных судебных приказов составляют заявления о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы. По данной категории дел мировым судьей по каждому делу было вынесено частное определение.

В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан – нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях). Поэтому по данной категории дел, в соответствии со ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма (договоре найма).

В 2010 г. практика вынесения судебных приказов по требованиям жилищно-эксплуатационных организаций о взыскании задолженности по квартирной плате снизилась и составила 157. В данном случае требование о взыскании квартирной платы рассматривается мировым судьей как требование, основанное на простой письменной сделке.

В соответствии с требованием, основанном на сделке совершенной в простой письменной форме, мировым судьей также выносятся судебные приказы по категории дел «иски о взыскании сумм по договору займа». За 2010 г. их было вынесено 87. Мировой судья при вынесении приказов по требованиям, подтверждаемым письменными сделками, пользуются нормами ГК РФ, а также ориентируются на указанный перечень документов, если правила, закрепленные в этом перечне, не противоречат нормам Гражданского кодекса РФ.

На сегодняшний день весьма актуальным является вопрос о взыскании задолженности по кредитам физических лиц. Действующее гражданское процессуальное законодательство дает кредитору две возможности взыскания долга: в исковом порядке и в приказном порядке. С позиций кредитора приказное производство по взысканию задолженности является преимущественным, так как оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства. Одновременно исключается трудоемкая процедура доказывания в суде правомерности требований кредитора, сопряженная в большинстве своем с судейским усмотрением в части взыскания такой задолженности. За 2010 год мировыми судьями выдано 92 (5,3% от общего числа) судебных приказов по данному требованию.

Как мы уже знаем, в соответствии с рекомендациями п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 25.10.1996г. №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» судья вправе выдать судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если заявлено требованиене связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Так, за 2010 год мировыми судьями Рыбинского районного суда Красноярского края вынесено 115 приказов о взыскании алиментов. Единичные случаи вынесения мировыми судьями были выданы по требованиям о взыскании долга и обязательных платежей по страховым взносам – 1.

Согласно ст. 123 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. При этом территориальная подсудность рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа определяется правилами о подсудности, установленными ст.28 ГПК РФ (заявление подается мировому судье по месту жительства ответчика или месту нахождения организации), ст. 29 ГПК РФ (подсудность по выбору истца), ст. 30 ГПК РФ (исключительная подсудность), а также ст. 32 ГПК РФ (договорная подсудность).

В 2010 г. имели место факты отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с нарушением правил подсудности: либо заявления подавались не по месту жительства ответчика, либо из прилагаемых материалов следовало, что стороны по соглашению между собой изменили территориальную подсудность для данного дела, в связи с чем заявление подлежало рассмотрению судом согласно договорной подсудности.

При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст.124 ГПК РФ и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Все вышеперечисленные категории дел относятся к требованиям, по которым может быть вынесен судебный приказ.

Если оно не соответствует требованиям ст.124 ГПК РФ и заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК РФ, то мировой судья в течение трех дней выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. При этом мировой судья руководствуется положениями ст. 125 ГПК РФ, в которой указаны основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

В 2010 году мировые судьи отказывали в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с:

- неоплатой заявления госпошлиной;

- отсутствием документов, подтверждающих заявленное требование;

- по основаниям, предусмотренным статьями 134-135 ГПК РФ (в основном за неподсудностью данному мировому судье).

Так, было отказано в принятии заявления, не оплаченного государственной пошлиной, ОАО «Сибирьтелеком» о взыскании с должника суммы задолженности за услуги связи.

Мировым судьей было отказано в принятии заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю о выдаче судебного приказа на взыскание недоимки по транспортному налогу на основании п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, в связи с тем, что в нарушение п. 5 ч. 2 ст.124 ГПК РФ заявитель не представил документы, подтверждающие заявленное требование: должнику был начислен транспортный налог за 2009 г. на два транспортных средства - ВАЗ21213 и ИЖ2715, в то же время в соответствии со справкой ГИБДД должник имел в собственности одно транспортное средство – ВАЗ21213.

ЗАО «Астарта» обратилось в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности за услуги связи с Володина К.Л., указав в заявлении, что должник проживает по адресу: с.СолянкаРыбинского района. Между тем, в договоре оказания услуг связи указан адрес должника – г.Красноярск. По этому же адресу ему направлялось уведомление о задолженности. Заявителю было отказано в связи с неподсудностью заявления данному мировому судье.

Значительное количество постановлений об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа вынесено в связи с тем, что из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. Например, было отказано в принятии заявления ОАО «МДМ-Банк» о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по кредитному договору, поскольку из договора от 11.10.2008 г. усматривается, что срок возврата кредита – 23.03.2043 г. Таким образом, существо требований подразумевает наличие спора о праве кредитора потребовать возврата суммы кредита до истечения срока действия договора.

Администрация Александровского сельского совета обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании долга по оплате потребленной тепловой энергии. В обоснование требований к заявлению был приложен договор уступки права требования от 12.10.2010 г., заключенный между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети».

Мировой судья отказал в принятии заявления, усмотрев наличие спора о праве, поскольку необходимо дать оценку условиям договора уступки права требования на его соответствие действующему законодательству, в частности положениям статей 69 и 100 Бюджетного кодекса РФ, установить, предусмотрена ли такая форма расходования средств муниципального бюджета как выделение органами местного самоуправления ассигнований на приобретение у коммерческой организации права (требования) к должнику по цессии.

МРИ ФНС №7 по Красноярскому краю отказывалось в принятии заявлений о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по налогам в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 48 НК РФ (в данном случае имеет место спор о праве налогового органа на обращение в суд о взыскании налога с налогоплательщика по течении срока, установленного законом и являющегосяпресекательным).

Отказов по основанию п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ не было, поскольку взыскателями, как правило, соблюдались требования ст.ст.122 ГПК РФ; заявлений в отношении должников, место жительство которых находится за пределами РФ, не поступало.

В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней. Данное требование мировым судьей соблюдается, все судебные приказы были вынесены мировым судьей в установленный законом срок.

Содержание судебного приказа и его форма определяется требованиями, предусмотренными ст. 127 Гражданского процессуального кодекса РФ. Поскольку судебный приказ является одновременно и судебным актом, разрешающим дело, и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты, как судебных актов, так и исполнительных документов. По изученным делам требования ст.127 ГПК мировым судьей соблюдаются.

В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней, со дня получения копии судебного приказа, направить возражение в суд относительно его исполнения.Дальнейшее движение приказного производства исключается.

Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

На определение мирового судьи по этому вопросу может быть принесена частная жалоба в суд апелляционной инстанции. По изученным делам ни одно определение об отмене судебного приказа не было обжаловано взыскателем.Как правило, срок для подачи возражений должниками всегда выдерживается.

В 2010 г. мировым судьей судебного участка № 1 Рыбинского района было отменено 76 судебных приказов, что составило 5,7 % от общего количества; мировым судьей судебного участка № 2 Рыбинского района было отменено 33 судебных приказа (3,8 %). Причины отмен по разным категориям дел разные. Основная доля отмененных судебных приказов относится к категории дел из нарушений налогового законодательства.

Основная причина - отсутствие задолженности по уплате налогов. Как правило, налог должником уплачен, но либо платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, либо не внесены сведения в базу данных; либо в налоговую инспекцию из соответствующих органов представлены ошибочные данные о нахождении в собственности должника имущества.

По категории дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию распространенной причиной отмены судебных приказов является плохое качество предоставляемых услуг коммунальными службами.

В некоторых случаях судебные приказы отменены по основаниям того, что на момент предъявления таких заявлений налогоплательщик-должник не являлся собственником того или иного имущества, являющегося объектом налогообложения, либо должник не согласен с суммой задолженности.

Имеются единичные случаи отмен судебных приказов по делам о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи; по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

При рассмотрении заявлений о вынесении судебных приказов мировым судьей в некоторых из них были выявлены случаи нарушения законности. При этом мировой судья выносил частные определения в адрес должников. 13 частных определений были вынесены в адрес работодателей, к которым обращались работники по поводу начисленной, но невыплаченной заработной платы. Во всех определениях взыскателю разъясняется о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства.

Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу. Если с должника взыскивается государственная пошлина в доход государства, то секретарем изготавливается исполнительный лист, который после вступления в законную силу судебного приказа направляется в службу судебных приставов. После того, как в мировой суд поступают сведения об уплате должником государственной пошлины в доход государства, дело сдается в архив.

Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что положения главы 11 ГПК РФ «Судебный приказ» мировыми судьями Рыбинского района Красноярского края исполняются в полной мере.

Судебныеприказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права; в сроки, установленные законодательством, содержат необходимые сведения и направляются должникам не позднее следующего дня после вынесения. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировыми судьями с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

Приказное производство пользуется определенной популярностью как у суда, так и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство.

Заключение

Обобщаярассмотренную тему, сделаем следующие выводы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты приказного производства.

Приказное производство –это упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.Судебный приказ - постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Он имеет силу исполнительного документа, направлен на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования.Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье. Судебный приказ выносится по форме, установленной статьёй 127 ГПК РФ. Требования или основания, по которым может быть выдан судебный приказ, определены в законе, круг которых является исчерпывающим. Каждая из стадий приказного производства имеет свои особенности, отличающие приказное производство от искового производства. Рассмотрение заявления кредитора о выдаче судебного приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.

Вторая глава посвящена изучению судебной практики рассмотрения мировыми судьями Рыбинского районного суда Красноярского края гражданских дел с вынесением судебного приказа в 2010 году. Таким образом, с помощью института судебного приказа можно ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды отдел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации(Принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (с изм. и доп. 01.07.2011).

3. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. МЛ.Викут. - М.: ЮРИСТЪ, 2005. – 270 с.

4. Гражданское процессуальное право России: Учеб. / Под ред. М.С.Шакарян. - М.: ТК «Велби»; изд-во «Проспект», 2007. – 592 с.

5. Деятельность мировых судей Красноярского края. Обзоры.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mirsud24.ru/activity/review/

6. Диордиева О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе / О.Н.Диордиева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2003. - №6. – С.21-22.

7. КовтковД.И. Обеспечительныемерывприказномпроизводстве /Д.И.Ковтков //Мировой судья. -2010. - №11. - С.13-15.

8. Ковтков Д.И. Приказное производство: правовое регулирование, проблемы, перспективы развития /Д.И.Ковтков// Мировой судья. - 2010. - №12. - С.6-12.

9. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. Е.Л.Забарчука 2009. - 832 с.

10. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций / А.М.Нечаева. - М.: Юристъ, 2001. - 332 с.

11. Никитин В.С. Некоторые вопросы приказного производства / В.С.Никитин / Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. - №7. - С.22-24.

12. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л М.Пчелинцева.- М.: Норма, 2009. - 864 с.

13. Решетняк В.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе /В.И.Решетняк, П.Ш.Черных. – М.: ЮБ «Городец», 2007. – 80 с.

14. Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б.Смушкин, Т.В.Суркова, О.С.Черникова. – М.: Омега-Л, 2008. - 320 с.

15. Треушников М.К. Гражданский процесс: теория и практика / М.К.Треушников. - М.: ЮБ «Городец», 2008. – 352 с.

16. Туманов Д.А. Приказное производство в настоящее время: процесс или фикция процесса? / Д.А.Туманов // Журнал российского права. - 2008. - №7. – С.66-76.

17. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе / М.А.Черемин. - М.: ЮБ «Городец», 2001. – 172 с.

18. Ярков В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов / В.В.Ярков. – М.: ВолтерсКлувер, 2006. - 335 с.

судебный приказ гражданский