3.5. Институт отзыва народных представителей в системе местного самоуправления

Отзыв – это процедура, обратная выборам. При определенных обстоятельствах депутат или выборное должностное лицо могут быть досрочно отозваны избирателями в порядке, в основном аналогичном их избранию на соответствующие должности, т. е. посредством всеобщего и тайного голосования.

При выяснении вопроса о целесообразности института отзыва следует учитывать следующую группу факторов: 1) срок полномочий депутата или выборного должностного лица (чем продолжительнее срок, тем большая потребность в отзыве); 2) количество избирателей округа (чем оно больше, тем менее эффективным становится институт отзыва и тем дороже он обходится соответствующему бюджету); 3) степень политической конкуренции (чем большее количество кандидатов баллотировалось и планирует баллотироваться в округе, тем выше вероятность использования отзыва в политических целях); 4) наличие альтернативных форм досрочного прекращения полномочий депутата (при существовании независимого правосудия и обоснованной процедуры привлечения депутата к юридической ответственности отзыв депутата избирателями по юрисдикционным основаниям становится излишним).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 9 ч. 6 ст. 36; п. 8 ч. 10 ст. 40) относит отзыв к основаниям досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, из чего можно заключить, что институт отзыва в системе местного самоуправления является юридически обязательным. Такое решение законодателя заслуживает особого внимания, поскольку отзыв депутатов Государственной Думы не допускается, а вопрос об отзыве депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ разрешается в региональном законодательстве без каких-либо на то указаний Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Кроме того, отзыв предполагает мажоритарную форму представительства, при использовании пропорциональной системы его применение представляется практически невозможным.

Статья 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом следующих особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом:

1) основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования, причем основаниями для отзыва соответствующих лиц могут служить только противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;

2) процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

3) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе);

4) итоги голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В подобных нормативных условиях законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ, по-видимому, не следует принимать специальные законодательные акты об отзыве депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, ограничиваясь законодательной регламентацией местного референдума. В свою очередь, представительные органы муниципальных образований при разработке и принятии уставов муниципальных образований несут публично-правовую обязанность урегулировать соответствующие общественные отношения, учитывая при этом не только положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закона соответствующего субъекта РФ о местном референдуме, но и правовые позиции Конституционного Суда РФ, касающиеся оснований и процедуры отзыва народных представителей.