Летняя практика II курс / New / qqq / Охрана среды

8. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Обеспечение экологической безопасности на ВВП – это комплекс мер правового, нормативного, организационно-технического, социально-экономического, воспитательного и иного характера, проводимых с целью защиты населения и инфраструктуры водохозяйственных объектов, окружающей их природной среды от вредного воздействия экологических факторов природного и техногенного характера.

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды являются:

- Федеральный закон РФ “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002

№7-ФЗ;

- Федеральный закон РФ “О недрах” от 03.03.1995 №27-ФЗ;

- Федеральный закон РФ “О животном мире” от 24.04.1995 №52-ФЗ;

- Федеральный закон РФ “Об охране атмосферного воздуха” от 04.05.1999 №96-ФЗ;

- “Водный кодекс” от 16.11.1995 №167-ФЗ.

В соответствии с Уставом Учреждение ОИ ГБУВПиС:

1) обеспечивает экологическую безопасность производственной деятельности, безопасности плавания и отстоя собственного флота;

2. координирует работы по ликвидации последствий аварий, разливов нефти и нефтепродуктов;

3. контролирует расстановку природоохранных объектов и их функционирование в бассейне (независимо от принадлежности).

Для осуществления предписанной Уставом деятельности Учреждением разработан “Комплексный план мероприятий по охране окружающей среды на 2002-2003 годы”, который предусматривает меры по обеспечению эксплуатации и отстоя флота адекватно требованиям Правил Российского Речного Регистра, Санитарных правил и норм (Сан ПиН 2.5.2. – 703-98), Наставления по предотвращению загрязнения ВВП при эксплуатации судов (РД 152-011-00).

Помимо свойственных всем предприятиям речного транспорта мероприятий по эксплуатации флота природоохранного назначения, судовых систем и устройств, соблюдению водо-охранного режима в местах отстоя судов

план предусматривает ряд направлений деятельности, связанных с осуществлением функций государственного регулирования.

Учреждением ежегодно разрабатывается бассейновая схема сбора и утилизации сточных, нефтесодержащих вод (СВ и НВ) и сухого мусора, в состав которой своими техническими средствами входят судоходные компании и Обь-Иртышское ГБУВПиС. Контроль за действием специализированных судов-сборщиков проводится силами линейного диспетчерского аппарата с участием экологической службы филиалов Учреждения. Схема доводится до сведения всех судовладельцев перед открытием навигации, а изменения в схеме передаются по каналам радиосвязи.

В состав общебассейновых средств утилизации отходов входят 6 специализированных барж Учреждения грузоподъемностью 156-200 тонн, самоходный сборщик проекта 354К и самоходная станция по сбору и переработке сточных и нефтесодержащих вод ССПО-1 проекта 795. Кроме того на пяти единицах флота установлены станции ОСНВ 10/4 и другие установки по очистке СВ и НВ. Баржи-амбары буксируются по обслуживаемым участкам водных путей или устанавливаются в определенных местах. Накопленные НВ сдаются на плавучие станции переработки (ССКПО, НСКПО), дислоцирующиеся в наиболее крупных портах или на самоходные сборщики. Прием на очистку СВ с судов производится на береговые сооружения в портах Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Салехард, Надым, Ханты-Мансийск. Сухой мусор сдается предприятиям ЖКХ по договорам. На основании расчетов ожидаемых объемов накоплений СВ и НВ, периодов очистки накопительных цистерн и сопоставления их с пропускной способностью собственного экологического флота – в случае ее недостаточности – филиалы Учреждения заключают договоры с пароходствами и портами на утилизацию отходов.

На обслуживаемых Учреждением водных путях действует Информационный бюллетень “О местах сброса сточных вод и забора питьевой воды транзитными судами в Обь-Иртышском бассейне”, согласованный с зональными центрами ГСЭН на транспорте. Сброс неочищенных НВ запрещен, сброс СВ допускается вне зон санитарной охраны источников водоснобжения при определенных санитарно-правовых условиях (численность экипажа не менее 10 человек и скорость движения не менее 7км/ч). Контроль за соблюдением предприятиями санитарных норм и правил, за эффективностью работы установок по очистке СВ и НВ и т.д. осуществляется ЦГСЭН и службами Министерства природы РФ.

Второй специфической особенностью природоохранной деятельности Учреждения является выявление затопленных, брошенных судов и принятие мер по их утилизации или отбуксировки в специальные места отстоя.

В соответствии со статьями 19, 46-51 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, статьей 225 Гражданского кодекса РФ Учреждение ведет постоянную корректуру списков выявленных затопленных судов и имущества, направляет по каждой единице представления в органы местного самоуправления, которые ставят их на специальный учет в Государственный речной судоходной инспекции бассейна (ГРСИБ).

ГРСИБ принимает меры по установлению владельцев затопленных судов и имущества, направляет им предписания об утилизации или отбуксировке в места отстоя. По судам, владельцы которых не установлены, делается публикация о сроках подъема в сборнике правил и тарифов ВВТ. По истечении года после постановки бесхозяйных судов на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти суда.

Учреждение имеет право поднять затопленное имущество и удалить или уничтожить в случае, если оно создает серьезную и непосредственную угрозу окружающей среде, безопасности судоходства.

Для реализации работ по утилизации или подъему затонувших судов Федеральной целевой программой “Модернизация транспортной системы” предусматривается финансирование текущих расходов. Предварительным планом Минтранса РФ было предусмотрено выделение Учреждению на эти цели 8,2 млн. руб. ежегодно на период до 2010 года (в том числе из федерального бюджета 4,1 млн. руб.), однако уведомлением о бюджетных обязательствах на 2003 год финансирование из федерального бюджета не предусмотрено. За счет средств экологического фонда Омской области планируется проведение работ по утилизации судов на сумму 600тыс. руб. Аналогичные средства в других субъектах РФ, расположенных в Обь-Иртышс-ком бассейне выделяются специализированным организациям, не входящим в состав Учреждения.

Третьей особенностью деятельности Учреждения является недропользование и водопользование, которые регулируются федеральными законами “О недрах”, Водным кодексом и рядом подзаконных актов (положение о лицензировании, приказы, инструкции и т.д.).

Учреждение располагает мощным фондоемким дноуглубительным флотом, призванным выполнять задания Минтранса РФ по обеспечению необходимых для судоходства глубин, оказанию услуг организациям стройиндустрии и нефтегазодобывающего комплекса.

Отрицательное воздействие от производства дноуглубительных работ на окружающую среду может проявляться в следующем:

1) загрязнении атмосферного воздуха при работе судовых силовых установок;

2) попадании в водоемы загрязненных СВ и НВ;

3) увеличении мутности.

Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха от передвижных источников производится в суммированном виде по всему флоту (в том числе по дноуглубительным караванам) в лицензиях на природопользование и экологических паспортах. Сбор отходов (СВ, НВ, сухого мусора) осуществляется в рамках общебассейновой схемы их утилизации.

Повышение мутности наиболее интенсивно проявляется при транспортировке землесосами водогрунтовой смеси по грунтопроводу к месту отвала. В меньшей степени увеличение мутности происходит в процессе работы черпаковых земснарядов. Вместе с тем, углубление перекатов улучшает водообмен между лесовыми лощинами (глубоководными участками реки), снижает вероятность заторов, закупорки русла шугой и заморов рыб, снижает степень замутнения воды от воздействия судовых винтов на донные отложения на перекатах. Зарубежные и отечественные научные исследования констатируют этот положительный эффект, но не дают количественных показателей для оценки и сопоставления его с отрицательным воздействием на гидробионтов полей мутности в процессе дноуглубления. По этой причине в проект плана научно-исследовательских работ (НИР) Государственной службы речного флота включена тема по комплексной оценке влияния дноуглубительных работ на водные объекты.

Кодексом внутреннего водного транспорта (КВВТ) РФ, введенным в действие в 2001году, установлено, что путевые работы для обеспечения безопасности судоходства проводятся без специальных разрешений. Однако принятие КВВТ не повлекло за собой отмену 148 статьи Водного кодекса, согласно которой дноуглубление должно осуществляться на основании лицензии на водопользование. Неоднозначная трактовка законов водными службами Минприроды в субъектах привела к тому, что водопользование в 2002 году осуществлялось на основании лицензий с целевым назначением:

1. в целом по бассейну – на использование водных объектов для размещения (отстоя) плавсредств;

2) по Омской области – использование Иртыша для проведения дноуглубительных и изыскательских работ, связанных с эксплуатацией судоходных путей;

3. по Тюменской области – дноуглубительные работы (4 лицензии на объекты, выделенные по лицензии на недропользование для добычи песка);

4) по Ямало-Ненецкому автономному округу - дноуглубительные работы (8 лицензий – по количеству заявленных на 2001 год рек под производство работ);

5) по Ханты-Мансийскому автономному округу требования по оформлению дополнительных (кроме отстоя флота) лицензии не выставлялись.

Согласно федеральному закону №71 от 06.04.98. “О плате за пользование водными объектами” дноуглубительные работы для нужд судоходства не являются объектом платы, что наряду с пунктом 3 статьи 8 КВВТ, дает основание для проведения путевых работ без лицензий. Однако без лицензий невозможно согласование использования земснарядов в предпринимательской деятельности, доходы от которой сопоставимы с объемом бюджетного финансирования.

В настоящее время в Нижне-Обском водохозяйственном бассейновом управлении (территориальном органе Минприроды РФ) находится на рассмотрении заявка Учреждения на выдачу комплексной лицензии на все виды производственной деятельности.

В отношении компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам, так же нет определенности, так как Государственный комитет по рыболовству в течение длительного времени не имеет утвержденного Положения, кроме того не определены его полномочия по контролю за влиянием производственной деятельности на водные биоресурсы. Законы о рыболовстве, принятые в субъектах РФ, регламентируют только порядок вылова рыбных запасов.

Учреждение осуществляет экологические платежи и плату за природные ресурсы, в том числе:

– плату за допустимые и сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в атмосферный воздух и за размещение отходов;

– плату за водные и лесные ресурсы, за недра и землю.

Природоохранная деятельность отражается в формах статистической отчетности №4-ОС “Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах”, №2-ТП (токсичные отходы) “Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления” и №2-ТП (воздух) “Сведения об охране атмосферного воздуха”.