2. Відкритість процесу утворення виборчих округів і дільниць

Однією з важливих характеристик прозорих демократичних виборів є відкритість процесу утворення виборчих округів і виборчих дільниць, а також широкого оприлюднення інформації про принципи їх утворення та їх межі.

Необхідність забезпечення відкритості процесу утворення виборчих округів і виборчих дільниць зумовлена тим, що від вибору принципів, на основі яких здійснюється формування виборчих округів і виборчих дільниць, часто залежить те, хто стане переможцем на виборах. Саме на цих етапах виборчого процесу (утворення виборчих округів та утворення виборчих дільниць), поряд з етапом формування виборчих комісій, зосереджена значна кількість порушень, пов'язаних із застосуванням так званого "адміністративного ресурсу".

Типовими ознаками непрозорості процесу утворення виборчих округів і виборчих дільниць є:

1) часта змінюваність меж виборчих округів і виборчих дільниць;

2) нерівнозначність виборчих округів / виборчих дільниць за кількістю виборців;

3) відсутність єдиного принципу утворення виборчих округів / виборчих дільниць.

Якщо 2 та 3 ознаки, які характеризують етап утворення виборчих округів та етап утворення виборчих дільниць як непрозорий, в Україні практично відсутні (чинне виборче законодавство врегульовує більшість питань, пов'язаних із забезпеченням рівності виборчих округів / виборчих дільниць за кількістю виборців, та встановлює єдиний принцип утворення виборчих округів / виборчих дільниць), то 1 ознака - часта змінюваність меж виборчих округів і дільниць - є невід'ємною характеристикою проведення виборів в Україні. Це пов'язано з тим, що кожна політична сила, яка зосереджує в своїх руках частину влади, намагається "скроїти" виборчі округи під своїх кандидатів (у міжнародній виборчій практиці такий принцип утворення виборчих округів отримав назву "джерімандерінгу") й забезпечити утворення виборчих дільниць таким чином, щоб отримати максимальний контроль над виборчим процесом через дільничні виборчі комісії.

В українському виборчому законодавстві питання, пов'язані з оприлюдненням інформації щодо процесу утворення виборчих округів і виборчих дільниць регулюються дуже поверхнево. У частині 2 статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України"35 та в частині 3 статті 7 Закону України "Про вибори Президента України"36 зазначається, що виборчі комісії повідомляють про утворення [одномандатних / територіальних] виборчих округів і дільниць.

Цікавим для порівняння є приклад деяких країн Центральної та Східної Європи. Зокрема, у частині 1 статті 32 Закону про вибори до Сейму Республіки Польща та Сенату Республіки Польща зазначається, що інформація про кількість та межі виборчих дільниць оприлюднюється головою громади, мером (міським головою) не пізніше аніж за 30 днів перед днем виборів. Тобто у Польщі обов'язок оприлюднення меж виборчих дільниць покладається на органи місцевого самоврядування.37 У Болгарії обов'язок оприлюднення меж виборчих дільниць теж покладається на місцеве самоврядування. Так у частинах 2 та 3 статті 40 Закону про вибори членів Парламенту (Болгарія) зазначається, що мери муніципалітетів видають ордери на створення виборчих дільниць на території муніципалітету і пропонують свою нумерацію Окружним виборчим комісіям. Передбачається, що ордери мерів оприлюднюються для широкого загалу (переважно це здійснюється через муніципальні видання).38 У Литві поділ на виборчі дільниці є постійним і в разі необхідності змінюється Центральною виборчою комісією. Список затверджених виборчих дільниць та зміни, які до нього вносяться, публікуються у виданні "Vlastybes zinios" та у ЗМІ в Інтернеті (частина 1 статті 7 та частина 2 статті 10 Закону про внесення змін до Закону про вибори до Сейму).39

Після короткого аналізу відповідних положень чинного українського виборчого законодавства та порівняння їх з аналогічними положеннями виборчого законодавства деяких країн Центральної та Східної Європи можна зробити висновок про те, що суттєвим недоліком українського виборчого законодавства є відсутність визначених механізмів забезпечення прозорості та відкритості процесу утворення виборчих округів і виборчих дільниць. Зокрема, межі виборчих округів та виборчих дільниць в Україні часто змінюються, а визначають (затверджують) їх виборчі комісії (Центральна виборча комісія визначає межі виборчих округів, окружні / територіальні виборчі комісії визначають межі виборчих дільниць), які теж формуються з порушенням принципу гласності та відкритості. Обов'язок оприлюднення інформації, яка стосується утворення виборчих округів / виборчих дільниць знову ж таки покладається на виборчі комісії й відбувається пост-фактум - уже після затвердження меж виборчих округів та виборчих дільниць. Загалом, такі процедури утворення виборчих округів та виборчих дільниць не відповідають міжнародним стандартам щодо забезпечення прозорості та відкритості процесу утворення виборчих округів та виборчих дільниць, оскільки не забезпечують в достатній мірі балансу інтересів різних політичних сил та безсторонності органів, які беруть участь у їх утворенні.