Тема 5 источники спортивного права в Российской федерации

5.1 Понятие и виды источников спортивного права.

5.2 Система источников спортивного права.

5.1 Понятие и виды источников спортивного права

Регулирование физической культуры и спорта осуществляется многоуровневой по юридической силе системой нормативных правовых актов, которые условно логично разделить на две группы:

1) Законодательные акты:

– Конституция Российской Федерации

– кодифицированные законы

– текущие федеральные законы

– законы субъектов РФ.

2) Подзаконные акты:

– указы и распоряжения Президента РФ;

– постановления и распоряжения Правительства РФ;

– нормативные акты федеральных органов управления специальной компе-тенции;

– нормативные акты органов управления физической культурой и спортом субъектов РФ;

– нормативные акты органов управления физической культурой и спортом органов местного самоуправления;

– внутрикорпоративные нормативные акты (внутриорганизационные, локаль-ные акты).

Сердцевину российского законодательства о спорте составляет федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – федеральный закон о ФКиС 2007 г.). Данный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорте в Российской Федерации.

Все нормативные акты по физической культуре и спорту основываются на конституции РФ и не могут противоречить федеральному закону о ФКиС 2007 г. Однако, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом о ФКиС 2007 г., применяются правила международного договора Российской Федерации.

Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Российской Федерации с учётом норм, утверждённых общероссийскими спортивными федерациями и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

5.2 Система источников спортивного права

В конце 70 – начале 80-х гг. международное движение окончательно превратилось в погоню за рекордами, достижениями высших результатов любой ценой, на пределе человеческих возможностей. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативно-правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызывали необходимость адаптации «старого» или разработки нового нормативно-правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта.

Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пути развития регулирования правоотношений в этой сфере. Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных подхода к формированию нормативной базы: одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали, либо конкретизировали свою нормативно-правовую базу под возникающие правоотношения (Германия, Великобритания), а другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания), либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и спорта.

В нашей стране законотворческая деятельность в области физической культуры и спорта началась лишь в постсоветский период. Формироваться правовая база физической культуры и спорта стала с разработки и принятия 27 апреля 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Нельзя сказать, что до их принятия в России отсутствовало правовое регулирование в области физической культуры и спорта, однако правовые акты, регулировавшие данную сферу, до этого не имели статуса федерального закона и не создавали единой платформы правового обеспечения.

«Основы» вводили ряд новшеств правового регулирования данной области, содержали прогрессивные, на момент их принятии, и не потерявшие актуальность в настоящее время, нормы, однако, в большей своей части, они так и остались нереализованными в силу различных обстоятельств. Этот документ содержал нормы из различных отраслей законодательства (гражданского, налогового, земельного, трудового и т.д.), что изначально определило межотраслевой характер законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Принятие «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» положило начало законотворческому процессу и в субъектах Российской Федерации, в результате которого к настоящему времени более чем в половине из них приняты законы о физической культуре и спорте.

Таким образом, процесс законотворчества о физической культуре и спорте в России отстал от многих европейских и других стран мира более чем на десять лет: в Финляндии, например, соответствующие законодательные акты были приняты в 1979 г., во Франции – в 1984 г.

С изменением социально-экономических условий в России назрела необходимость разработки и принятия новых законодательных актов, более полно и всесторонне регулирующих разнообразные процессы в сфере физической культуры и спорта. Результатом многолетней законотворческой деятельности стал Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступивший в силу в мае 1999 года и отменивший действие «Основ законодательства Российской Федерации и физической культуре и спорте». С 30 марта 2008 года названный федеральный закон утратил юридическую силу и заменен другим.

Российское законодательство о физической культуре и спорте – комплексная, по своему содержанию, часть национального законодательства, включающая нормы конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.

Система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразных источников, представляющих собой правовые формы, содержащие нормы, которые регулируют спортивные отношения. Основными их них, являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости от того, каким органом принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Главным источником, регулирующим физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации – юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Конституция РФ провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В настоящее время нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как алкоголизм, наркомания, преступность и т.д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Вместе с тем, приходится констатировать, что по данным государственной статистики, в настоящее время только около 16 % населения России осуществляет активную физкультурно-спортивную деятельность в свободное время. Одной их важных причин такого положения дел является несовершенство нормативно-правовой базы функционирования физической культуры и спорта.

Согласно под. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения, издаются федеральные законы и, принимаемые в соответствии с ними, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Сердцевину российского спортивного законодательства с 30 марта 2008 года составляет Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. является рамочным по физкультурно-спортивным отношениям, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере ФКиС не могут противоречить данному федеральному закону.

Однако, если международным договором РФ установлены иные правила чем те, что предусмотрены федеральным законом о ФКиС 2007 г., применяются правила международного договора РФ (ст. 5 федерального закона о ФКиС 2007 г.).

Согласно статье 3 федерального закона о ФКиС 2007 г законодательство о ФКиС основывается на следующих принципах:

– обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

– единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

– сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

– установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

– запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

– обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

– содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

– взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее – федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

– непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

– содействие развитию всех видов и составных частей спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функции, а также специфики его структуры основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Федеральный закон о спорте № 329-ФЗ 2007 г.имеет следующую структуру: