4.2. Экспортные субсидии

Следующий блок поддержки, который регулируется в рамках соглашения по сельскому хозяйству - это экспортные субсидии. Вообще, в рамках ВТО экспортные субсидии являются запрещенными, но для сельского хозяйства делается исключение. Это исключение делается для тех стран, которые зафиксировали в своих перечнях применение экспортных субсидий в определенном объеме и обязательства по их сокращению. Такое право есть не у всех стран ВТО. Экспортные субсидии перечислены в статье 9.1 Соглашения по сельскому хозяйству. Например, к экспортным субсидиям относят прямые выплаты экспортерам по показателям объема экспортируемой продукции, компенсацию части затрат на рекламу, на транспортировку продукции, субсидии производству, ориентированному на экспорт продукции, и другие меры.

Однако, в настоящее время в рамках нового раунда переговоров в рамках ВТО, которые направлены на дальнейшее совершенствование правил этой организации, на дальнейшую либерализацию торговли, предварительно была достигнута договоренность, что к 2013 году развитые страны перестанут использовать экспортные субсидии. Для развивающихся стран предусмотрен более длинный льготный период, но в 2017 году они также должны отказаться от использования экспортных субсидий. В настоящее время достигнутые договоренности не оформлены. Россия на определенном этапе пыталась отстоять применение экспортных субсидий, однако, с учетом последних договоренностей страны-члены ВТО были очень негативно настроены по отношению к этому намерению. В итоге сейчас предложение России по сельскому хозяйству не предусматривает использование экспортных субсидий, т.е. после присоединения к ВТО экспортные субсидии в сельском хозяйстве использоваться не будут.

5. Международная торговля России сельскохозяйственной продукцией

Говядина

Сейчас Россия обеспечивает свои потребности в говядине на 70%, примерно половина импорта приходится на мясо из Бразилии. Предполагается, что квота на ввоз говядины в 2012 году останется на уровне 2011 года – 530 тыс. тонн. Однако участники ВТО обговорили себе право поставлять в Россию «высококачественную говядину» вне квоты. Определять, что значит «высококачественная говядина», будут поставщики. Участники российского рынка считают, что это обходной путь для ввоза мяса в страну. Например, в 2008 году, когда правила ввоза такой говядины были достаточно мягкими, ее объем составил 30% от тарифной квоты – 185 тыс. тонн. При большом ввозе в страну импортной говядины российские инвесторы перестанут вкладывать деньги в развитие этой отрасли. Однако потребители от усиления конкуренции выиграют: «Цены, скорее всего, постепенно будут снижаться», - считает генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.

Свинина

Сейчас Россия обеспечивает свои потребности в свинине на 75%, основные импортеры – страны ЕС и Бразилия. Предполагается, что квота на ввоз свинины в 2012 году составит 350 тыс. тонн. Эксперты утверждают, что, скорее всего, будет утверждена квота на 430 тыс. тонн (в 2011 году – 500 тыс. тонн). Россия нуждается в достаточно больших импортных поставках, так как российское производство растет не так быстро, как прогнозировалось: в 2011 году отечественное производство вырастет не на 150 тыс. тонн, а на 70-100 тыс. тонн и составит максимум 2 млн 430 тыс. тонн. Однако по российскому производителю ударит уменьшение пошлины на ввоз живых свиней – по данным участников рынка, после присоединения к ВТО она снизится с 40% до 5% от стоимости килограмма. В 2009 году, когда действовала такая пошлина, в Россию был ввезен 1 млн голов свиней, это более 100 тыс. тонн в живом весе. По прогнозу Союза свиноводов России, после присоединения к ВТО на таких условиях доля импорта в потреблении свинины вырастет до 32% в 2015 году и 45% в 2020 году. Руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин считает, что увеличение импорта отрицательно скажется на развитии российского производства, что в итоге ударит и по потребителю. Однако генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько считает, что это усилит конкуренцию и потребительские цены будут постепенно снижаться.

Мясо птицы

Сейчас Россия обеспечивает свои потребности в мясе птицы на 85%. Квота на ввоз мяса птицы в 2012 году должна составить 330 тыс. тонн (в 2011 году – 350 тыс. тонн). Такое сокращение отражает рост производства в стране. Однако Россия не обговорила себе квоты на экспорт мяса птицы, что недальновидно. Россия быстро наращивает экспорт мяса птицы: пять лет назад вывозилось 2 тыс. тонн, в этом году объем экспорта должен составить 20 тыс. тонн. Предпосылок для существенного изменения цен на мясо птицы в России в ближайшее время нет, говорит вице-президент Международной программы развития птицеводства (IPDP) Альберт Давлеев. По его мнению, цены останутся примерно на нынешнем уровне.

Молочная продукция

В 2010 году в России было произведено 31,4 млн тонн молока, объем импорта молочных продуктов в пересчете на молоко составил 7 млн тонн. В цельномолочной продукции (питьевое молоко, кефир и др.) доля импорта крайне незначительна, но в отдельных категориях – сухое молоко, сыры, сливочное масло – достигает 50% и выше. Главными импортерами молочной продукции являются Белоруссия и Украина. Сейчас действуют импортные пошлины в размере 15-20% в зависимости от вида молочной продукции, но существует договоренность, что после вступления России в ВТО они будут снижены в среднем наполовину. Эксперты не ожидают, что ВТО окажет влияние на объем импортозамещения и на потребительские цены. При этом председатель правления «Союзмолоко» Андрей Даниленко отмечает, что отдельные страны-участницы ВТО выделяют своим производителям экспортные субсидии на завоевание других рынков, давая им тем самым возможность демпинговать там по цене. Россия в этом случае, считает он, для защиты своих производителей должна иметь право в рамках ВТО вводить антидемпинговые пошлины. Увеличения экспорта молочных продуктов, который сейчас практически равен нулю, после вступления в ВТО не ожидается, поскольку Россия пока не в полной мере обеспечивает внутренние потребности.

Яица

Россия полностью обеспечивает себя яйцом (в 2010 году было произведено 40,6 млрд штук при потреблении 37,6 млрд штук). Однако рентабельность производства яйца невысокая – на разных предприятиях от 0 до 5%. И даже она во многом обеспечивается господдержкой. В 2012 году на поддержку агропромышленного комплекса России выделят примерно $9 млрд, к 2018 г. этот показатель сократится до $4,4 млрд. Пока неизвестно, какие именно отрасли и как страна будет субсидировать. Скорее всего, существенные суммы будут направлены на поддержку производства зерна и разведения крупного рогатого скота. Субсидии производителям яйца будут сильно сокращены, чтобы сохранить рентабельность, они повысят цены на продукт, считает вице-президент Международной программы развития птицеводства (IPDP) Альберт Давлеев.

Зерно

Урожай зерна в этом году составит более 92 млн тонн, предполагается, что из них будет экспортировано более 22 млн тонн. Самые большие партии зерна отправляются в Египет и Турцию. После присоединения к ВТО Россия, возможно, сможет больше зерна поставлять в ЕС. Сейчас там действует тарифная квота на ввоз зерна со средним и низким содержанием протеина – примерно 2 млн 350 тыс. тонн. Фактически она распространяется на три страны – Россию, Украину и Казахстан. Хотя страны, как правило, исчерпывают ее не до конца, им приходится внутри этой квоты «бодаться». Россия будет добиваться отмены этой квоты. Потенциально Россия при хорошем урожае может вывозить в ЕС до 5 млн тонн зерна.

Однако главная проблема зерновиков – изменения в мясной отрасли: если резко увеличится импорт свинины и говядины, существенно сократится внутреннее потребление зерна, предупреждает президент Российского зернового союза Аркадий Злоческий.

Фрукты

Россия – крупнейший мировой импортер яблок: в 2010 году в страну ввезли 1,11 млн тонн яблок. Основные поставщики – Польша, Китай, Молдавия и Сербия. В России в прошлом году произвели 910 тыс. тонн яблок, из них большую часть – 560 тыс. тонн – вырастили в личных хозяйствах. Потребляется яблок в России меньше, чем производится и импортируется, — 1,53 млн тонн, так как значительная часть фруктов портится в процессе хранения. При присоединении к ВТО пошлина на ввоз яблок уменьшится минимум в 2 раза. Сейчас пошлина на ввоз яблок с 1 января по 31 июля составляет €0,1 за 1 кг, а 1 августа по 31 декабря — €0,2 за 1 кг. В первом случае с момента присоединения России к ВТО пошлина снизится до €0,06 за 1 кг, а к 2017 году — до €0,03 за 1 кг. При этом на яблоки, поставляемые с 1 апреля по 30 июня, будет действовать другая пошлина в 2016 и 2017 годах — €0,031 и €0,015 за 1 кг соответственно. Пошлина же для яблок, завозимых в период с 1 августа по 30 ноября, к 2017 году будет составлять €0,06 за 1 кг, а с 1 декабря по 31 декабря — €0,03 за кг. Основатель розничной сети «Магнит» (занимается импортом фруктов) Сергей Галицкий считает, что снижение пошлин повлечет за собой снижение розничных цен на яблоки.

Россия – крупнейший мировой импортер груш: в 2010 году в страну ввезли 409,9 тыс. тонн груш (крупнейшие поставщики — Бельгия, Аргентина и Нидерланды). Собственное производство груш в прошлом году составило 135 тыс. тонн. Потребляется груш в России меньше, чем производится и импортируется, — 492 тыс. тонн, так как значительная часть фруктов портится в процессе хранения. Пошлина на ввоз груш сейчас составляет 10% от таможенной стоимости. В момент присоединения к ВТО она сохранится на этом же уровне, к 2015 году уменьшится до 5%. Генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько считает, что розничные цены на груши не снизятся, так как пошлина не была высокой.

Сахар

Россия в этом сезоне произведет более 4,2 млн тонн сахара и обеспечит внутреннее потребление примерно на 80%. Впервые за 12 лет Россия экспортирует около 250 тыс. тонн сахара в страны СНГ, в Монголию и в Афганистан. Однако на конкурентоспособность российского сахара в будущем может повлиять изменение пошлины. После присоединения к ВТО Россия изменит шкалу определения пошлины на импорт сахара-сырца. Импортные пошлины на сахар-сырец в России будут определяться на основе среднемесячных цен на сырец на Нью-Йоркской товарной бирже. Сначала изменение пошлины не повлияет на внутренние цены в России: из-за высокого урожая сахарной свеклы если в 2012 году и будет импортироваться сахар-сырец, то в небольших объемах. Дальнейшее изменение цен будет зависеть от следующих урожаев, говорят эксперты.