2.2. Аспект повседневного взаимовлияния политики и права

Вопрос о повседневно-прикладном соотношении политики и права также не является простым. В трактовке данного соотношения постоянно присутствует тенденция следования сложившейся политической обстановке.

На протяжении фактически нескольких десятилетий право рассматривалось, например, в нашей стране, главным образом, в утилитарно-прагматическом направлении – как атрибут и рычаг власти, как способ юридического оформления партийно-политических решений, а не как самостоятельная социальная и культурная ценность или институт. Право длительное время представлялось, с одной стороны, как некое нагромождение множества норм, а с другой – оно на всю мощь использовалось в качестве средства насилия, принуждения. Вместе с тем эти два проявления права довольно мирно сосуществовали в рамках одной юридической и политической системы, когда карательная функция сосуществовала с «воспитательной». Поэтому на право политическое руководство советского государства одновременно смотрело и как на некую помеху, и как на репрессивный механизм в борьбе с неугодными.

Общественным сознанием советского периода прочно усваивался тезис о второстепенной и нерешающей роли права. Главными при этом считались экономика, политика, идеология, партийные установки и лозунги, а вовсе не правовые ценности, юридические начала и законность. Более того, право чаще всего воспринималось как приказ «начальства», как указания политических вождей, как предписания сверху. И только в редчайших случаях – как самостоятельный институт, способный эффективно защитить гражданина от произвола, стоящий на страже личности, ее чести, достоинства и безопасности [19, c. 43].

Право не мыслилось в качестве силы, способной ограничить государственную власть, а идея правового государства не признавалась. Право было до предела политизировано и идеологизировано, а иначе и быть не могло, поскольку в нашей стране, особенно в первой половине ХХ века, даже государство рассматривалось в качестве продукта классовой борьбы. Так В.И. Ленин писал в своей программной работе «Государство и революция»: «…существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы» [10, c. 14–15]. Соответственно, и право, вслед за государством должно было не способствовать примирению классов, а быть на стороне пролетариата в его борьбе за разрушение государства. Следовательно, если политика и идеология ставились во главу угла в действиях государства, то право превращалось в некий временный ее придаток. Оно было обречено лишь помогать обеспечивать очередную политическую линию или кампанию. Некоторые специалисты даже полагают, что в нашей стране фактически существовала политическая юстиция [8, c.4].

Однако, несмотря на то, что сложившаяся в советское время система взаимоотношений политики и права дает немало аргументов для ее критики, тем не менее, следует признать, что она эффективно работала до определенного момента. Сегодня в силу как глобальных, так и локальных социальных трансформаций, в условиях которых довольно резко возросла роль как самой политики и политического сознания, так и непосредственно права, требуются иные подходы к проблеме взаимоотношений политики и права как в теории, так и на практике. Осознание данного факта уже отразилось на исследовательской проблематике ученых, причем как политологов, так и юристов [18, с.34-43], даже стал издаваться специальный журнал, сделавший существующую проблему своим названием: «Право и политика».

Конечно, соотношение политики и права не остается неизменным. Именно так и происходило в отечестве на протяжении минувшего столетия, когда социальные катаклизмы сменялись более спокойными фазами «движения по спирали». Но и в этих промежутках могут быть так называемые всплески политико-правовой активности, а затем их угасание. В истории нашей страны были периоды, когда право специально отодвигалось на второй план. Причем это относится и к новейшему времени. Вместе с тем само право, законы, юридические процедуры и учреждения могут активно и целенаправленно использоваться в политических целях. Известный в настоящее время российский философ И.А. Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну» [6, c. 225]. В истории известна и кантовская мысль о том, что «право может служить как средством ограничения произвола, так и средством попрания свободы человека» [7, c. 140]. Не случайно некоторые юристы-практики совершенно справедливо сравнивают право со спичками, с помощью которых можно «…и костер разжечь, и дом поджечь».

На современном этапе развития наиболее ощутимое воздействие политики на право проявляет в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном участии политики. Однако политика не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и другое). В этом смысле политика не является его (права) начальной, глубинной причиной. Политика создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуры, исторических традиций народы и прочее. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права признается политическая и государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство и политическая деятельность признавались учредителями права, в буквальном смысле считалось, что они творят право.

В настоящее время политика вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Отсюда творческая роль политики в отношении образования права заключается в следующем:

• В осуществлении правотворческой деятельности. Политика в соответствии с познанными законами общественного развития определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и другое) и учреждает общие нормы, придавая им авторитетом государственной власти формально юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что политика и государство устанавливают нормы права;

• В санкционировании политикой норм, которые не имеют прямого государственного характера. Из истории права известны случаи, когда положениям, выработанным правовой доктриной или появляющимся вследствие толкования применяемой нормы, политика государства придавала общеобязательное значение;

• Политика обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуя с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного проведения. В этом смысле можно сказать, что политика управляет правовой средой общества, обеспечивает её обновление соответственно духу времени;

• Достаточно значимой представляется роль политики в обеспечении реализации права. Назначение политики как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей;

• Политика, посредством государства, далее, обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право.

Исследуемое противоположное влияние, то есть зависимость политики от права, проявляется, во-первых, во внутренней организации политики в государстве и, во-вторых, в её деятельности [23, с.213]. Исторический опыт показывает, что для своего существования политика, как структура государственной организации, нуждается в праве. Право оформляет структуру политики и регулирует внутренние взаимоотношения в политическом механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма политики государства, устройство политического аппарата, компетенция политических органов и должностных лиц. Принципиально важное значение права во внутренней организации политики проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти. Таким образом, отношения между политическими государственными структурами получают правовое урегулирование, превращаются в правоотношения. С помощью права определяются место, роль, функции частей политического механизма государства, их взаимодействие с другими органами и населением.

Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права в отношении политики:

• Право воздействует на политику при её взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Политическая власть (государства) воздействует на граждан через право и в границах правовых требований. В свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права, то есть реализуют свои политические права. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности;

• Право легализует политическую деятельность государства, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государственной политики;

• Посредством права определяются границы деятельности политики, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан;

• Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на политическую власть государства в её взаимоотношениях с нациями и народностями;

• Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением;

• Право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, мировым сообществом в целом;

• Право является основным средством легитимации политического принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.

Безусловно, в настоящее время в нашей стране нужна сильная, дееспособная государственная власть. Но не менее, а, может быть, даже и более ей нужны сильные, эффективные законы, которые бы все соблюдали и которые бы связывали, «держали в границах порядка» саму власть, если вести речь о правовой государственности, о гражданском обществе. Именно в этом должен заключаться главный смысл политики. Конечно, право всегда предполагает некий принудительный аспект, оно должно опираться на твердую, легитимную и авторитетную власть. С другой стороны, сама власть, официальная политика призваны уважать и защищать право, эффективно использовать его возможности.