§ 4. Право собственности на леса и лесные участки

В принятом 4 декабря 2006 г. Лесном кодексе РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8). Норма является императивной и фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц). Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статья 10 указанного закона предусматривает, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Такое распоряжение лесными участками возможно с 8 декабря 2006 г. - дня официального опубликования и вступления в силу названного Федерального закона.

Определение и состав земель лесного фонда содержится в Земельном кодексе РФ. В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). По оценкам специалистов, земли лесного фонда занимают 70% территории Российской Федерации³. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23 Кодекса).

Следует отметить, что подавляющая часть ученых поддерживает стремление законодателя установить исключительную федеральную собственность на леса. Так, Г.Е. Быстров полагает, что для этого существует множество причин как социального, политического, так и экономического характера. Необходимость преимущества федеральной собственности на леса России обусловлена, по мнению ученого, прежде всего их уникальной экологической ценностью, способностью регенерировать кислород в атмосфере, поддерживать стабильные климатические условия. Федеральная собственность на леса служит весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по соблюдению и защите прав граждан России на благоприятную окружающую среду, о чем говорится в ст.ст. 2 и 42 Конституции РФ. Федеральная собственность на леса создает наилучшие юридические предпосылки для выполнения Россией своих международных обязательств экологического характера. После Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) 1992 года Россия принимает участие в Хельсинкском процессе, Монреальском семинаре по неистощительному управлению лесами умеренной и бореальной зон (1993 г.), заседаниях Межправительственной рабочей группы по лесам мира (1994 г.), созванной Канадой и Малайзией. Проводились диалоги в Олимпии по критериям и индикаторам сохранения и управления лесами умеренной и бореальной зон (1994 г.). Кроме того, Россия стала одним из спонсоров Монреальского процесса. При заключении Международного соглашения по тропической древесине (январь 1994 г.) Россия стала одной из 24 стран-потребителей, которые обязались к 2000 году перейти к неистощительному управлению своими собственными лесами. Россия также подписала Рамочную конвенцию по изменению климата и Конвенцию по биоразнообразию⁴.

В то же время ч. 2 ст. 8 ЛК РФ установлено, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. В связи с этим важно определить, на землях каких категорий могут находиться такие лесные участки. Это особенно важно в связи с тем, что понятие «леса», позволяющее отграничить его от иной древесно-кустарниковой растительности, в Кодексе не дается.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок представляет собой земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 Кодекса. Отсюда следует, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

- это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

- в отношении него проведено лесоустройство и проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;

- он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ⁵.

Системное толкование норм ЛК РФ, содержащихся в ст. 7, 23, 67, 69 и 92, дает основание утверждать, что лесные участки могут располагаться на землях:

• лесного фонда,

• обороны и безопасности;

• поселений (городские леса);

• особо охраняемых природных территорий.

Допускаемая форма собственности на лесные участки, не входящие в лесной фонд, определяется исходя из положений ЗК РФ об ограничении оборотоспособности земельных участков (ст. 27 ЗК РФ). В частности, согласно ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением заповедников и национальных парков), предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» в границах территорий любых особо охраняемых природных территорий (кроме государственных природных заповедников) могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.

Комплексное толкование указанных норм федеральных законов позволяет сделать вывод, что допускается частная собственность на лесные участки:

• находящиеся на землях особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников);

• находящиеся на землях поселений (городские леса).

Муниципальная форма собственности возможна на лесные участки, находящиеся на землях поселений (городские леса).

Кроме того, как справедливо указывает М.И. Васильева, лесной участок из состава земель лесного фонда может быть приватизирован в "два шага", по мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию земель, например, земель населенных пунктов, земель специального назначения, и этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли других категорий⁶.

Учитывая естественные природно-экономические свойства леса как природного объекта, установление права частной собственности на леса нецелесообразно. Это объясняется тем, что процесс лесовосстановления обусловлен очень длительными сроками выращивания леса, нередко превышающими пределы человеческой жизни. Капитал, затраченный на приобретение лесов и ведение в них хозяйства, приносит прибыль лишь по истечении 100 - 150 лет. Поэтому именно рубка леса, а не лесное хозяйство является исключительно выгодной для его собственника, заинтересованного в получении прибыли. Вложение средств в восстановление лесов в условиях частной собственности на землю и лес экономически невыгодно для частного собственника. Решать более или менее удовлетворительно вопросы рационального лесопользования и лесовосстановления можно только в условиях государственной собственности на леса и земли лесного фонда⁷.

Следует отметить, что Российская Федерация, будучи собственником большинства лесных участков, делегирует свои правомочия по управлению и распоряжению лесными участками органам исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, отнесено предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. Осуществление указанных полномочий может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утвержден Правительством РФ. Управленческие функции в отношении указанных лесных участков осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.