2. Характерные черты
Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
Высокий социальный статус
Значительный объем государственной и информационной власти
Непосредственное участие в осуществлении власти
Организаторские способности и талант
Функции политической элиты:
изучение и анализ интересов различных социальных групп;
субординация этих интересов;
отражение интересов в политических установках;
выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов);
создание механизма воплощения политических замыслов:
Þ назначение кадрового аппарата органов управления;
Þ создание и коррекция институтов политической системы;
Þ выдвижение политических лидеров.
№20.Теории элит,В период античности элитарное мировоззрение было отражено в работах Платона. Он считал, что государственные функции могут выполнять только избранные - те, кто получил специальное воспитание и достаточный опыт управления государственными делами. Людей, которые не владеют необходимыми знаниями, нужно отстранять от выполнения управленческих функций, чтобы избежать хаоса в сфере государственного руководства. Платон объяснял необходимость и естественность существования элиты с точки зрения своего учения о душе, которая будто бы состоит из трех частей: разумной, волевой (эффективной) и чувственной. Первые две части присущи немногим избранным - аристократии, а третья - простым людям. Мыслитель различал три своеобразные социальные группы: правителей-философов, воинов-стражей и простых граждан, которые составляют подчиненное большинство. Эти группы отделены друг от друга жесткими социальными рамками. Однако Платон считал возможным переход (как исключение) одаренного человека из нижней социальной группы в высшую и наоборот: недостойной - из высшей в низшую. Опираясь на данное положение Платона, американские исследователи элит К. Прюит и А. Стоун называли Платона основоположником теории циркуляции элит. Данное утверждение небезосновательно, поскольку теория Платона оказала значительное влияние на ученых, которые развивали теорию элит на рубеже XIX-XX вв. - итальянских социологов В. Парето и Г. Моску, немецкого философа О. Шпенглера, французского ученого Ж. Сореля (Б. Муссолини называл его своим духовным отцом).
В. Парето определял элиту как группу людей, которая образуется из наиболее продуктивных и наиболее способных в разных сферах деятельности лиц, которые получили «наибольший индекс» в своей деятельности. Социальная система, согласно теории Парето, стремится к равновесию; это равновесие не статично, а динамично. Ее динамика детерминируется элитой - исходный пункт теории Парето. Для этого он предлагал статистический метод. По его мнению, в каждой сфере деятельности можно установить определенный индекс, то есть самую высокую и самую низкую оценку деятельности. Совокупность людей, каждый из которых получил в своей сфере самую высокую оценку, Парето называл элитой. Талантливый юрист будет иметь 10 баллов, средний - 6, неспособный - 0. Это и есть принцип определения и формирования элиты. Ученый выводил необходимость ее существования из неравенства индивидуальных возможностей человека: состоятельные, способные, одаренные составляют элиту общества. Для объяснения социальной динамики он сформулировал свою теорию «циркуляции элит», согласно которой элиты возникают из нижних слоев общества, в процессе борьбы поднимаются в высшие, там расширяют свое влияние, достигают расцвета, а потом перерождаются, уничтожаются и в итоге исчезают. Этот круговорот и является универсальным законом истории. Качества, необходимые для получения и удержания власти, меняются на протяжении исторического развития в соответствии с конкретной ситуацией. Парето различал два главных типа элиты: львы, для которых характерен консерватизм, и лисы - мастера политических комбинаций. Стабильная политическая система характерна доминированием элиты львов, в нестабильной ситуации доминируют лисы.
Г. Моска, как и В. Парето, делил общество на меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят. Он определял элиту как наиболее активную в политическом отношении группу людей, ориентированных на получение и утверждение власти. Моска считал, что основою общественного развития является не экономика, а политика. Правящая элита концентрирует в своих руках руководство государственным механизмом, а потому имеет непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране. С переходом от одной исторической эпохи к другой изменяется состав правящего класса, его структура, однако как таковой этот класс существует всегда, более того - он определяет и создает политический процесс. Такая организованность меньшинства - одно из условий ее господства над большинством. Еще одно из условий господства - моральное превосходство над руководимой массой, что оправдывает власть меньшинства. Моска различал два принципа правящего меньшинства: активный и либеральный. Каждой эпохе соответствует свой принцип; главное, чтобы он действовал наиболее эффективно.
Своеобразное учение было разработано М. Вебером. Понятие «харизма», известное из христианской богословской литературы, ученый впервые использовал для определения роли личности в общественной жизни, а также места и роли элиты в управлении государственными делами. Вебер рассматривал харизматического лидера как личность, имеющую выдающиеся способности. Человек, обладающий харизмой, верит в свое предназначение, а его последователи непременно должны верить в своего лидера. Харизматический авторитет в начале не имеет никакой организации, выделяется сугубо личным характером и этим противопоставляется авторитетам традиционному и рационально-легальному, опирающемуся на традиции и законы. Чтобы не остаться переходным явлением, харизматический авторитет должен приспособиться к современной жизни. Таким образом, харизматический авторитет со своим окружением со временем переходит к управлению государственными делами, то есть становится бюрократической элитой. Наиболее часто происходит замена аристократической элиты на бюрократическую, при этом последняя держится на компетентности. В системе бюрократии все подчинены интересам организации, а не личности, человек в ней выполняет лишь определенную функцию. Вебер считал, что бюрократия - это иерархия знания, верхи в ней покладаются на низы в знании частного, а низы на верхи - в знании общего.
Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т. д.). Функционирование организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, которая заботится лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.
В современной политической литературе используется несколько подходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритократическому (лат. meritus - лучший и греч. cratos - власть) и властному. Первый берет свое начало в элитистской концепции В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: «Элита - это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления.
Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесняют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, превращаясь в самостоятельную общественную силу. В этих условиях, как утверждают техницисты, власть переходит от бизнесменов к управляющим (менеджерам), администраторам, ученым-советникам, инженерам, экспертам и т. п. Технические специалисты - профессионалы становятся также и «социальными инженерами», сосредотачивают в своих руках не только производственные функции, но и государственную власть. Техник и чиновник соединяются в одном лице («технобюрократия»). Основы организационно-управленческих теорий заложил Дж. Берхем. В своей книге «Революция менеджеров» (1941) он утверждает, что технократия стала политической реальностью в ряде государств современного мира, таких как США, Германия и др. По его мнению, в результате бурного технологического прогресса произошла революция в политической власти и государственном управлении: выдвинулся новый правящий класс - менеджеры.
В 60-70-е годы меритократический подход получил широкое распространение благодаря трудам Г. Саймона («научно управляемое государство»), Д. Белла («постиндустриальное общество»), В. Беквита «концепция «экспертократии»), З. Бжезинского («технотронное общество»). Сторонники этого подхода утверждают, что господствующее положение в обществе занимает элита, она наиболее продуктивная и инициативная часть населения (мотор истории), формируется путем естественного отбора наиболее ценных представителей. Народные массы изображаются как «некомпетентные», «апатичные» (это лишь колесо истории).
Властный подход, получивший наибольшее распространение в современной политологии, представлен трудами Г. Моска, Р. Михельса, Р. Миллса, Р. Дарендорфа. Эти ученые определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти: президент, министры, руководство армии. Приверженцы же функционалистских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и принятие социально значимых решений. Исходя из подобного критерия Р. Дарендорф включает в ее состав: 1) экономических лидеров, 2) политических лидеров, 3) профессоров и учителей, 4) духовенство, 5) выдающихся журналистов, 6) военных, 7) судей и адвокатов.
Исходя из многочисленных теоретических подходов к элите, авторы одного из учебников дают следующее определение: Правящая элита - это социальные группы, занимающие наиболее выгодные позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество
Изучение элит предполагает вычленение и сравнение между собой различных элитных групп. В научной литературе существует ряд типологий политических элит, в основу которых положены различные признаки и исследовательские подходы.
Так, по способу формирования элит выделяются «открытые» и «закрытые» элиты. Открытые элиты допускают спонтанный приход новых членов; приоритетной ценностью является наивысший профессионализм в определенной сфере деятельности. «Открытая» элита является публичной, ее члены заботятся о своей репутации. «Закрытые» элиты регулируют мобильность своих членов с помощью специальных органов; пополнение новых членов происходит медленно, критериями отбора чаще всего является преданность системе или вождю.
По способу прихода к власти элиты делятся на легитимные и нелегитимные. Легитимные - это такие элиты, которые получили власть при добровольной поддержке масс, а нелегитимные - те, которые господствуют над большинством с помощью принуждения и насилия.
По идеологическим ценностям элиты бывают авторитарные, тоталитарные, демократические, либеральные.
По видам политической деятельности элиты подразделяются на государственную (административную, депутатскую), муниципальную, партийную и элиту общественных организаций.
По функциональному признаку выделяются 1)экономическая элита (крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т. п.); 2) политическая элита (лица, занимающие высшие посты в гражданских и военных органах власти); 3) бюрократическая (административная) элита; 4) идеологическая, «информационная» элита (ведущие представители науки, культуры, религий, образования, средств массовой информации).
По объему властных функций различают высшую, среднюю и административную политическую элиту.
Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, депутатских фракций в парламенте). Это достаточно ограниченный круг людей (100-200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.
Средний уровень политической элиты формируется из огромного количества выборных должностных лиц, парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий, общественно-политических движений и др.
Административная элита (бюрократическая) - это высший слой государственных служащих (чиновников), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.
Важное значение имеет система рекрутирования элиты. В мировой политической практике есть две основные системы формирования политических элит: антрепренерская (предпринимательская) и система гильдий (корпоративная).
Антрепренерская система характеризуется: 1) открытостью, широкими возможностями для представителей различных социальных групп претендовать на место в элите; 2) небольшим числом институциональных фильтров; 3) широким кругом селектората; 4) высокой конкурентностью отбора и первостепенной значимостью индивидуальных качеств претендента.
Система гильдий отличается такими чертами, как: 1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты в основном из нижестоящих слоев самой элиты; медленный эволюционный путь наверх; 2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей (возраст, пол, партийность и др.); 3) небольшой, относительно закрытый круг селектората (людей, осуществляющих отбор кадров); 4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.
№11.Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. В литературе существует несколько классификаций ресурсов власти. Согласно одной из них, ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.
К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные - это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти.
Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества. По этим критериям выделяют экономические (материальные) ресурсы, социальные, культурно-информационные, идеологические, силовые.
К материальным ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для общественного и личного потребления и производства: государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти.
Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности. Кроме того, экономические ресурсы позволяют государственной власти осуществлять экономический контроль в стране.
Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена разрешать социальные конфликты, организовывать межклассовые, межгрупповые, межличностные отношения и гармонизировать их. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия к себе у населения, ищет у него поддержки. Помимо того, государственная власть способна распределять население по социальной лестнице путем установления различных статусов, привилегий и др.
Культурно-информационные ресурсы — это знания, информация, а также средства их получения и распространения. С их помощью государственная власть воздействует на людей. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и сегодня государства бережно относятся к историческим, национальным и социально-культурным корням.
Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах.
Силовые ресурсы составляют армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы. Они обеспечивают контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы применить его.
Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.
В своей совокупности органы государственной власти Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.
Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.
Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.
Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
№ 12.Виды власти
Власть имеет различные виды, например власть рода, племени, власть политическая, государственная, экономическая, общественных объединений, родительская, церковная и т. д.
Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях между индивидами.
Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.
Известный социолог М. Вебер (1864 — 1920) различал власть:
а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;
б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;
в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.
Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.
Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку. Легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.
№13.Подавляющее большинство современных западных и большая часть российских ученых в структуре политической системы выделяют следующие подсистемы: 1) институциональная, 2) нормативная, 3) коммуникативная, 4) культурная и 5) функциональная.
Основным элементом политической системы есть институциональная подсистема, то есть совокупность институтов (государственному, партийных, общественно-политических), которые выражают и представляют разные по значению интересы: от общезначимых до групповых и частных. Важнейшим инструментом реализации общественных интересов является государство. Оно концентрирует в своих руках власть и ресурсы, распределяет ценности и блага, побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства, в институциональная подсистему входят как политические организации, например, партии, группы давления, так и неполитические организации, которые имеют значительные возможности влиять на власть и общество — средства массовой информации, церковь.
можно выделить такие основные функции политической системы общества:
1) определение целей и задач общества;
2) мобилизация ресурсов;
3) властно-политическая интеграция общества;
4) регулирование режима социально-политической деятельности;
5) легитимизация, под которой понимается достижение необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам.
Главные функции политической системы — это определения целей и задач общества, а также мобилизация всех ресурсов для достижения этих целей и регулирования режима политической деятельности.
Функции интеграции, легитимизации есть функциями не только политической системы, а и духовно-культурной, экономической и других систем.
Выполняя свои функции, политическая система обеспечивает целостное руководящее влияние на общество как единый организм, который эффективно управляется политической властью.
№17.Понятие политического процесса
В макроаспекте политический процесс определяется как динамическая характеристика всей политической системы в целом, последовательная смена ее состояний, стадий развития. Что же касается микроаспекта, то под политическим процессом в данном случае понимается некая равнодействующая суммы акций различных социально-политических субъектов, то есть совокупность субпроцессов или микропроцессов. Именно в последнем измерении это понятие определяется в авторитетной «Международной энциклопедии социальных наук», где «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов».
Подход, набирающий все большую популярность в современной политической теории, исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, текучего социально-политического поля (П. Бурдье) и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). Именно в таком духе интерпретирует социальный процесс П. Сорокин в своем классическом труде «Социальная и культурная мобильность» (1937), понимая под последним вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик.
№18. Типы политических процессов: Различные страны мира имеют совершенно разные характер и уровень динамичности, а также направленность политических процессов. Например, на территории одной из самых стабильных стран мира, Великобритании, долгие годы происходил бурный этноконфессиональный конфликт между англичанами и ирландцами, протестантами и католиками, отголоски которого время от времени отзывались взрывами в тихом Лондоне, организованными террористами Ирландской республиканской армии (ИРА).
2.1. Локально-региональные и глобальные процессы (взаимные переходы).
2.2. Стабильные и кризисные процессы.
2.3. Легальные и «теневые» процессы.
3. Основные компоненты политического процесса. Гражданское давление и государственное управление
В политический процесс обязательно входит функционирование государственных институтов, таких как правительство и полиция, парламент и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивидуальная активность граждан. В связи с этим политический процесс нередко трактуют как довольно сложную конфигурацию сознательной и стихийной деятельности, то есть регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов.
Политический процесс – это и некая стихия, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко.
В итоге можно заключить, что государственное управление играет роль интегрирующей общество силы, формулирующей коллективные цели и принимающей решения, а с другой — давление гражданского общества и политическое участие связано с функцией представительства интересов групп и индивидов.
№19.Пять основных фаз развертывания политической динамики:
a. артикуляция индивидуальных и групповых интересов
b. агрегирование интересов
c. выработка политического курса
d. реализация принятых решений
e. контроль и арбитраж
№21.Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.
Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государственной власти.