27. Схема согласования предпроектной и проектной документации.

согласование документации - рассмотрение материалов по природопользованию и охране окружающей природной среды на соответствие требованиям нормативных документов, законодательных актов, условий (ограничений) природопользования, выданных при предварительном согласовании места размещения объекта:

экологическая экспертиза - анализ документации, составленной на виды деятельности, оказывающей воздействие нерегламентированное нормативными документами (при отсутствии нормативных документов по виду воздействия).

Процедура согласования определена «Временной инструкцией о порядке согласования предпроектной и проектной документации в органах Государственной экологической экспертизы Российской Федерации«, утвержденной Минприродой РСФСР 12.11.91 г.; экологической экспертизы - «Порядком проведения Государственной экологической экспертизы в Российской Федерации», утвержденным Госкомприродой РСФСР 13.03.89.

Сроки экспертного рассмотрения предпроектной и проектной документации регламентируется характером и степенью воздействия намечаемого объекта и сложностью природных условий места размещения объекта и не должен превышать при согласовании - 45 дней, при экологической экспертизе - 3 месяцев.

3.9. Положительное заключение экспертных подразделений Минэкологии России по материалам ТЭО служит основанием для выдачи лицензий (разрешения) на природопользование, включающее разрешение на землепользование, в т.ч. на захоронение (складирование) бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в атмосферу, специальное водопользование, на пользование растительным и животным миром, использование минерального, органического сырья и другие полезных (общераспространенных) ископаемых *).

В этой связи представляется правомерным при заключении договоров на проектные работы в условия договора включать при необходимости отдельные положения (в частности, приложения В и Г) отмененного постановлением Госстроя России от 17.02.2003 № 18 СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (не ссылаясь на эти документы) в части, не противоречащей действующему законодательству.

Действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка предпроектной документации для объектов капитального строительства не установлена. Кроме того, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» признано утратившим силу. Таким образом, в настоящее время отсутствует законодательное определение предпроектной документации (обоснования инвестиций), и эта документация не является объектом государственной экспертизы.

28. Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания при проектировании. Инженерно-экологические изыскания должны обеспечивать:

• комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

• оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;

• разработку прогноза возможных изменений природных (природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта;

• оценку экологической опасности и риска;

• разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки;

• разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения;

• разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ.

29. Нормирование воздействий как основа устойчивого развития. Принципы и методы нормирования. Оценка достаточности и качества нормативной базы ОВОС. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества.

В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные. Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения,выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик,

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник

воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования. В основу нормативов качества окружающей среды положены три показателя, учитывающие:

• медицинский уровень – угрозу здоровью человека;

• технологический – способность к техническому и экономическому обеспечению выполнении установленных нормативов;

• научно-технический – наличие и возможность средств контроля установленных норм.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

• предельно допустимые или временно согласованные нормы выбросов в атмосферу вредных веществ (ПДВ, ВСВ);

• предельно допустимые или временно согласованные нормы сбросов в водоёмы (ПДС, ВСС);

• предельно допустимые нагрузки отходов производств на земли и почвы (ПДН) и др.;

• предельно допустимые нормы и лимиты по изъятию и воспроизводству природных ресурсов, исходя из необходимости поддержания равновесия в природной среде;

• предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде, почвах (ПДК), ориентировочно безопасные уровни воздействия на людей (ОБУВ) или предельно допустимые дозы воздействия вредных веществ на людей (ПДД);

• нормы предельно допустимого количества микроорганизмов и других биологических факторов в атмосфере, воде и почвах;

• нормы предельно допустимых или ориентировочно допустимых уровней (ПДУ, ОДУ), предельно допустимых доз (ПДД) для шума, вибраций, электрических и электромагнитных полей и иных физических факторов, которые могут оказывать влияние на здоровье людей и их работоспособность;

• нормы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, устанавливающие минимально допустимые дозы (МДД), которые безвредны для человека по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии;

• нормы предельно допустимого уровня или предельно допустимой дозы безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, а также ПДУ и ПДД радиационного облучения людей.

• нормативы на санитарно-защитные зоны и полосы;