78. Понятие и социально-правовое назначение контроля за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания.

Контроль за деятельностью персонала УИС – система наблюдений и проверок соответствия деятельности работников УИС требованиям УИЗ с целью предупреждения выявления и пресечения правонарушений со стороны сотрудников.

Социально-правовое назначение контроля в деятельности работников УИС обеспечивает:

- соблюдение законности при исполнении уголовных наказаний.

- повышение эффективности исполнения наказания.

- обеспечение прав свобод и законных интересов осужденных.

- выявление и устранения причин и условий нарушения законности сотрудниками УИС.

- информирование общественности об условиях отбывания осужденными уголовного наказания.

- формирование правосознания сотрудников и осужденных, а также иных граждан, посещающих ИУ.

В зависимости от субъекта осуществляющего контрольные функции, контроль за деятельностью сотрудников УИС можно разделить на 4 вида:

- международные.

- государственный.

- ведомственный.

- местный.

Международный контроль проявляется в форме периодического (1 раз в 5 лет) представления государством доклада в Совет Европы о соблюдении прав человека во всех сферах жизнедеятельности нашей страны, сообщение государств о нарушениях прав человека, пытках и прочих нарушениях совершенных на территории РФ в том числе и местах лишения свободы, реагирования Совета Европы на жалобы граждан РФ. Международный контроль осуществляется в рамках международных правительственных организаций ООН, ее рабочих органов и т.д. Помимо этого международный контроль осуществляется в рамках международных правительственных организаций.

Государственный контроль за деятельностью исполняющих уголовные наказания. Осуществляют: Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, представительные органы и исполнительные органы субъектов РФ.

Ведомственный контроль за деятельностью органов УИС осуществляют МЮРФ, ФСИН РФ и территориальные органы ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН.

Местный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания: местные органы власти, общественные организации.

Без специального разрешения посещать учреждения и органы УИС для осуществления контроля имеют право:

Президент. Председатель правительства, уполномоченный по правам человека, представители международных организаций и т.д.

Другие по разрешению администрации ИУ. СМИ, общественные организации, адвокаты, родственники и др.

Прокурорский надзор за соблюдением законов ИУ при исполнении уголовных наказаний осуществляется по следующим направлениям:

- контроль за финансовой, хозяйственной, производственной и иной деятельностью.

- надзор за законностью нахождения лиц в учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания.

- надзор за ОРД и проведением дознания сотрудниками ИУ.

- надзор за законностью исполнения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы.

Полномочия прокурора:

- выявлять и пресекать нарушения законов.

- ежемесячно проверять в СИЗО законность содержания.

- освобождать незаконно содержанных.

- реагировать на незаконные средства воздействия на осужденных.

- выявлять и пресекать случи нарушения законности и причины и условия из порождающие.

- проверка служебной деятельности сотрудников ИУ.

- соответствие проверке законодательства локальных нормативных актов и приказов и т.д.

Обязан:

- не менее одного раза в полугодие обобщать состояние законности по своей сфере.

- отчитываться.

- выезжать на место при возникновении ЧП.

- по каждому случаю смерти организовывать проведение проверки – 144, 145 УПК РФ.

- раз в месяц проводить проверки.

Судебный контроль может осуществляться КРФ и судами общей юрисдикции.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющий уголовные наказания и его персоналом может осуществляться по правилам гражданского судопроизводства при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных дел.

Судебный контроль может осуществляться по правилам уголовного судопроизводства при рассмотрении уголовных дел.

Судебный контроль может осуществляться персоналом учреждений и органов УИС в связи с исполнением судебного приговора: по вопросам связанным с предоставлением отсрочки приговора суда, в связи с уклонением от отбывания уголовного наказания, по вопросам освобождения от отбывания уголовного наказания по болезни, по вопросам связанным и изменением условий отбывания уголовного наказания, по вопросам связанным с УДО.

Ведомственный контроль.

Основанием ведомственного контроля в учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания являются приказ МЮ РФ от 05.03.2012 г. № 141 «Об утверждении порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН РФ», приказ МЮ РФ от 14.06.2012 г. № 325 «Об установлении оценки деятельности территориальных органов ФСИН при инспектированиях», приказ МЮ РФ от 12.04.2012 г. № 198 «Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС РФ», ст. 21 УИК РФ.

В соответствие с действующим УИЗ в ФСИН РФ существуют следующие формы ведомственного контроля:

- комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов исполняющих уголовные наказания;

- проверка отдельных направлений работы учреждений и органов УИС РФ;

- проверка отдельных частей, служб и подразделений исправительных учреждений;

- проверка фактов нарушения законности сотрудниками УиО УИС, по жалобам и заявлениям осужденных, их родственников и иных граждан;

- проверка стат. отчетности, документации, информационных справок и иных документов;

- проведение ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН РФ;

- проведение контроля за исполнительской дисциплиной в учреждениях и органах ФСИН РФ;

Наиболее важной формой ведомственного контроля является инспектирование, для этого в составе ФСИН РФ создается специализированное подразделение – инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется не только деятельность территориальных органов и учреждений ГУФСИН, УФСИН и ОФСИН, а так же деятельность персонала этих учреждений и органов в комплексе.

Применительно к исправительному учреждению проверке подлежат:

- оперативно-служебные, производственные, финансово-хозяйственная, воспитательная деятельность, деятельность персонала, их профессиональная подготовка, соблюдение сотрудниками законности, прав, свобод и законных интересов осужденных.

Инспектирование ИУ осуществляется на плановой основе в соответствии с ежегодными графиками инспектирования.

Инспектирование – деятельность территориальных органов ФСИН РФ, представляющая собой форму ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел. Изучению, проверке, оценки состояния и результатов служебной деятельности ФСИН РФ, выработке мер по повышению ее эффективности.

Контрольная проверка – форма ведомственного контроля, направленная на изучение и оценку результатов работы по устранению причин и недостатков, выявленных в ходе инспектирования.

Цели инспектирования:

- установления фактического положения дел в территориальных органах РФ;

- оценка результативности служебной деятельности территориального органа субъекта РФ по выполнению возложенных на него задач;

- выработка предложений по совершенствованию работы территориального органа РФ.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии изучают:

- общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание;

- анализируют сведения содержащиеся в СМИ.

- анализируют сведения содержащиеся в письмах, жалобах, заявлениях и предложениях осужденных их родственников, иных граждан и должностных лиц.

- проводятся беседы с гражданами, представителями общественных формирований.

- организуются встречи с представителями ПО, суда, прокуратуры, что позволяет инспекциям наиболее полно оценить деятельность территориальных органов ФСИН РФ.

Сводная ведомость результатов инспектирования территориального органа ФСИН РФ:

- проверка выполнения основных задач учреждениями и органами УИС РФ: работа помощников начальников, а так же групп по соблюдению прав человека, состояние правопорядка, оперативной работы, организация надзора, состояние готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, деятельность изоляторов, состояние снабжения и т.д.

- эффективность служебной деятельности работников УИС.

- состояние работы служб, обеспечивающих деятельность УИС.

По итогами проверки ИУ разрабатывается план реализации предложений по устранению выявленных недостатков в ходе инспектирования; назначаются должностные лица, ответственные за устранением выявленных недостатков.

По истечении трех месяцев работы комиссии может быть осуществлен целевой выезд в проинспектированный территориальный орган. При условии стабильно работы ИУ целевой выезд комиссии на основании рапорта начальника территориального органа может быть заменен письменным отчетом начальника территориального органа.

Особую роль в контроле за учреждениями и органами УИС отводится органам МС.

Органы МС осуществляют контроль за целевым использованием земель учреждениями и органами УИС, т.к. эти змели находятся в ведении органов МС, но отданы во временное безвозмездное пользование ФСИН РФ. За пользование этих земель ФСИН не платит государству налоги и сборы. На этих землях запрещается строительство сооружений не предусмотренных генеральным планов ФСИН РФ. Каждый год в РФ привлекается к уголовной ответственности начальники ИУ за нецелевое использование данных земель.

Особый интерес в контроле за деятельностью ИУ принадлежит общественным формированиям, еще в начале 19 века в РИ действовало общество попечителей о тюрьмах, в которое входили различные сословия, в т.ч. члены императорской фамилии и дворянства. В соответствие с действующим уголовно-исполнительным законодательством, общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, ИУ, дисциплинарных воинских частях, осуществляется наблюдательными комиссиями. Которые образованы в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10.06.2008 г. № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания». В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством для обеспечения контроля и помощи воспитательным колониям при них создаются попечительские советы из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируется положение о попечительском совете, утвержденным постановлением правительства РФ №1295 от 13.10.1997 г.

В ЧО на основе ПП было разработана примерное положение о попечительском совете в воспитательных колониях ЧО. А так же в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на малолетних преступников в воспитательных колониях создаются родительские комитеты, деятельность которых регулируется Положением, утвержденным начальником воспитательной колонии, а во взрослых колониях с этой целью создаются советы воспитателей отряда, представителями данного совета являются работники органов местного самоуправления, органов власти субъекта федерации, представители медицинских учреждений, учителя, работники ПТУ, начальники цехов и представители фабрик и заводов, являющихся дочерними предприятиями ИУ, председателем является начальник отряда. Особая роль в контроле за деятельностью отводится общественным советам при ФСИН РФ. В состав общественного совета входят: ветераны ФСИН, сотрудники, ученые, педагоги, психологи, представители органов государственной власти и МС, представителем общественного совета является начальник ИУ. В настоящее время в УИС РФ создано более 80 общественных советов – более 1000 человек, в состав общественных советов вошли свыше 130 представителей неправительственных правозащитных организаций, более 30 депутатов и около 180 представителей органов МС. Активное участие в проведении общественных советов принимают представители науки, искусства, спортсмены, ветераны.