63. Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).

Социокультурные особенности процесса принятия государственных решений в решающей степени представлены приоритетами и стандартами деятельности его важнейших акторов – бюрократии.

Наиболее важным культурно закрепленным мотивом деятельности корпуса политиков является корпоративная ориентация их базовых предпочтений. Копоративизм проявляется в подчинении силовых органов государства корпоративным интересам отдельных кланов, в публичном использовании компрометирующих сведений, продаже министерских постов, физическом устранении конкурентов в сфере государственного предпринимательства.

Очевидна подвижность политических принципов и установок публичных деятелей, их решающая установка не на интересы граждан, а на власть и расширение полномочий. Стремление к власти (скорее даже к всевластию) – это смысл существования и политического поведения представителей элитарных кругов.

Также характерная черта - отсутствие серьезных ценностно-правовых ориентаций (т.е. двойные стандарты ответственности, изъятие управленческих ситуаций из правового поля, произвольное толкование норм закона).

Наблюдается преимущественно теневые и полутеневые способы принятия решений, закулисные методы рекрутирования кадров, закрытость ЦПР. Большинство политиков не хотят открыто принимать непопулярные и ответственные решения. Присутствует органический дефицит ответственности, предполагающий не только соблюдение обязательств, но и воздаяние за нарушение договора и неправые поступки.

Наличие попечительской власти (оказание покровительства в обмен на преданность и покорность) приводит к установлению законов и решению проблем без учета мнений граждан.

Двойственность ответсвтенности – уход от ответсвенности политиков

В россии устанавливаются законы и решаются проблемы без учета мнени граждан

Корпоративные установки элиты предполагают ее полную духовную самодотаточность – абсолютную автономность и незав-ть от норм господствующей в обществе морали, cтиль деят-ти

64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)

Социокультурные особенности процесса принятия государственных решений в решающей степени представлены приоритетами и стандартами деятельности его важнейших акторов – бюрократии.

Наиболее важным культурно закрепленным мотивом деятельности корпуса политиков является корпоративная ориентация их базовых предпочтений.

1)Постоянное стремление к преувеличению своих служебных полномочий, усилению вертикальной стилистики построения организации власти и управления.

2)Понимание управления как формы личного контроля над людьми.

3)Позитивное отношение к формам своеволия и самовластия при осуществлении служебных функций, наличие приоритетов власти по сравнению с влиянием.

4)Рассмотрение отношений с гражданами в рамках схемы «начальник-подчиненный».

5)Склонность к манипулированию людьми и информацией ради собственной выгоды.

6)Стремление к постоянной подмене служебных отношений неформальными, межличностными.

7)Неясность выражения собственных позиций в сложных управленческих ситуациях и при оппонировании мнению начальства.

8)Постоянное использование техник блефования, нечестных трюков по отношению к гражданам при исполнении служебных функций.

9)Необязательсноть и низкая ответственность, ненадежность как партнера.

10)Слабость репутационных параметров в мотивационной картине госслужащего.

11)Недооценка организационных аспектов управленческой деятельности.

12)Низкая нравственная ответственность за принимаемые решения и манифестацию личных убеждений при оценке проблемы и поиске решений.

13)Низкий статус политических ценностей и ориентация в основном на властные и статусные позиции и ресурсы.

14)Статусная лояльность, низкая роль понятий о долге, ответственности, личной репутации при исполнении функций.

Все это препятствует урегулированию конфликтов и противоречий внутри ЛПР. В результате особенности культуры российской бюрократии:

• повышают уязвимость целей государства (развитие предпринимательства, рынка, демократии),

• ведут к постоянному воспроизводству коррупции и других социальных болезней госаппарата,

• обуславливают смешение административной и политической сфер управления государством,

• способствуют снижению качества процедур и результатов при принятии решений.

126