- •«Принятие и исполнение государственных решений»
- •Предметная область дисциплины «принятие государственных решений».
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр
- •Уровни пгр
- •Классические модели:
- •Современные:
- •2)Динамические
- •4)Поведенческий (дескриптивный) подход к пгр
- •Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •4. Рационализм и инкрементализм как парадигмальные подходы в трактовке процесса принятия государственных решений. Было 2 билета в разных местах дока.
- •5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)
- •1. Классическая рациональная теория
- •2. Плюралистическая теория:
- •3. Корпоративная теория:
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •6. Кибернетический подход.
- •7. Технологический подход.
- •8. Теория электронного правительства (подробнее)
- •Статические и динамические модели принятия государственных решений.
- •Политико-административный подход Вебера
- •Статистические теории
- •Экономико-математические модели
- •1)Теория потоков Джона Кингдон стр 104
- •2)Сабатьер «Теория коалиций поддержки»
- •3)Тейсман «Теория раундов»
- •4)Теория прерывистого равновесия Джонса, Баумгартнера
- •5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен
- •6)Теория открытых систем Хоффеберта
- •«Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.
- •7Технологический подход.
- •1. Функциональная и территориальная диффузия.
- •Трансъячеистый характер служебных коммуникаций –
- •Отсутствие прямой зависимости между характером деятельности гос структур и материальными результатами их функционирования
- •5. Возрастание всех гипотетических акций (планирование, программирование) по сравнению с бизнес-структурами
- •6. Наличие 3 уровней целеполагания:
- •7.Оказание монопольных услуг населению
- •9. Действуя в публичной сфере, государство должно при принятии решений учитывать позиции внешних контрагентов (стейкхолдеров) – стр 155
- •10. Специфика процесса и механизма принятия решений: основные теоретические модели (очень подробно)
- •Политические и государственные решения: общее и особенное
- •Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений
- •Основные агенты принятия государственных решений
- •Индивидуальные агенты
- •Групповые агенты.
- •Институциональные агенты.
- •Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними
- •Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):
- •Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений
- •Средовые факторы процесса принятия государственных решений
- •Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •3 Показателя критериев идентификации гос политики:
- •Специфика объекта государственного управления.
- •Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •Политический уровень принятия государственных решений.
- •Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •Организационно-Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •3 Модели:
- •Место и роль политического лидера(лидерской подсистемы) в принятии государственных решений.
- •4 Типа лидера:
- •4 Типа лидера:
- •Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •Роль законодательных институтов в принятии государственных решений
- •Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •36. Информационное обеспечение и основые задачи подготовительного этапа. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Повестка дня: сущность и типология.
- •38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Процесс идентификации лпр.
- •Типы идентификации лпр. Жесткий и мягкий типы идентификации лпр.
- •«Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)
- •2 Модели целеполагания
- •43. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •1) Прогнозное (предварительное)
- •2) Сопутствующее (процессуальное)
- •3) Результирующее (итоговое)
- •1) Выбор объекта исследования.
- •Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •III. Перспективный анализ.
- •Процесс разработки прогнозов.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •52. Типы планирования.
- •1)Тактическое планирование
- •54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.
- •Программирование в рф (дополнительно)
- •Процесс и Методы программирования (стр.299).
- •Процесс программирования:
- •1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)
- •2)Определение конкретных целей-показателей программы.
- •3)Выявление альтернатив решения поставленных задач
- •Методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования – применяются на стадии реализации, осуществления решения).
- •56. Государственные риски: сущность, структура и типология (стр.315).
- •Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
- •Модели контроля и управления рисками (стр.332).
- •1)Классические
- •2)Теоретические и прикладные
- •Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Субъективные основания принятия государственных решений. Понятия «субъективного смещения» и «субъективного сдвига» (с.344).
- •Субъективные основания принятия решений лпр:
- •Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурных процессов при принятии решений (стр.360).
- •3)Разработка и внедрение этических кодексов
- •Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).
- •64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)
Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
В процессе разработки и продвижения государственных решений складывается «дерево рисков», характер которого свидетельствует о последовательном усложнении всего процесса целеполагания: R-R1-R2 –R3 –L, где:
R - начальный риск разрабатываемого решения
R1 R2 R3 – риски последующих решений, наследующие венчурный характер первоначальных целей и результатов их реализации и вносящие при этом свой, дополнительный вклад в повышение угроз и опасностей для последствий всего процесса целеполагания в целом.
L-уровень катастрофичности государства и общества.
Данная схема, свидетельствующая о постепенном нарастании значения (цены) рисков и их последовательном мультиплицировании, фиксирует их самостоятельный внутренний или венчурный цикл функционирования в механизме принятия решений, который задает специфическое направление действиям госуправляющих.
Венчурный цикл – нарастание рисков по мере принятия и реализации целей.
Венчурные зависимости показывают что постоянное нарастание рисков задает специф направление действиям гос аппарата
Институционализация венчурной деят-ти – отслеживание гипотетических угроз и рисков, создание условия для идентификации рисков, предотвращение распространения, сохранеие бдительности
Венчурный цикл приводит к пониманию того, что в каждом из контуров (уровней риска) усиливается возможность к инверсионным (недобросовестным) движениям управленческих органов. В итоге механизм будет работать, но возникает вероятность "эффекта схлопывания": периферийные контуры просто откажутся работать, т.к. гос-во будет концентрировать скудные ресурсы только на определённых направлениях. Получается, что центральная власть будет заниматься своими проблемами, а региональная своими - усечение ответственности и несостоятельность системы управления.
В основе этого цикла лежит механизм сдвига (спирали) решений (предполагающий нарастание рисков по мере принятия и реализации серии задач). При этом на разных уровнях принятия решений можно фиксировать различные темпы такого сдвига.
Благодаря встроенному в него венчурному циклу, маятниковый механизм принятия государственных решений обретает дополнительную неравновестность и асинхронность своих внутренних колебаний. В критических условиях данный механизм получает дополнительное ускорение к распаду (полураспаду) своих внутренних структур или, другими словами, трансформируется из маятникового в линейный процесс принятия решений. Риски способны изменить внутреннюю архитектуру принятия гос решений.
Модели контроля и управления рисками (стр.332).
Риск – это совокупность возможных неблагоприятных последствий (незапланированных потерь) государственных решений, обусловленных неопределенностью природно-антропогенной среды, дефицитом ресурсов (временных, информационных и прочих) и характерными для госуарства механизмами принятия решений (включающими несогласованность действий различных структур и институтов, недостаточную компетентность работников госаппарата, нарушением партнерами своих обязательств и т.д).
Для государства как субъекта принятия решений главной задачей относительно рисков является не их полное исключение, а осознание меры опасности, которую несут определенные решения и установление границ своей активности. Государство должно обеспечивать соответствующий контроль за основными рисками (т.к. не может создать всеобъемлющую систему предупреждения рисков).
Управление рисками – перечень специальных аналитических и прикладных мероприятий, которые направлены на уклонение от рисков, их предупреждение, страхование, а также выработку стратегий, позволяющих сохранить приоритеты и поставленные гос-вом цели, минимизировать возможный ущерб
Подходы к расчету угроз и опасностей:
1)технологический – оценка частоты возникновения чрезвычайных ситуаций
2)экономический – метод «затраты-прибыли»
3)психологический - причинно-следственные зависимости и предпочтения субъектов в основе групповых интересов и ценностей
Формула расчета риска: ущерб/время = событие/время * ущерб/событие
Модели управления риском (они позволяют уточнить область проявления и совокупность факторов риска, их характер и содержание, оценить вероятность возможных негативных последствий, средства защиты и уменьшения потерь, разработать оптимальный вариант управленческих действий):