20. Макроэкономический уровень принятия государственных решений.

В ППР (процессе принятия решений) го- во - орган макроэкономического регулирования и управления => особые параметры деятельности, специфика:

1. главная цель гос-ва на данном уровне - обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого

2. на данном уровне органы управления «разбивают» осевую задачу (поставленную на политическом уровне) на ряд отдельных задач, по которым можно рационально планировать ресурсы, распределять ответственность и т.д

3. доминирующий стиль взаимоотношений- управляющие и управляемые

Гос-во стимулирует определенное поведение граждан, которые могут по-разному реагировать на требования государства (соглашаться или др.)

4. основные методы гос-ва - контроль и стимуляция (сила используется только в случаях нарушений конституционно-правовых норм).

5. политически обозначенные оценки проблемы переносятся в плоскость практического управления и наделяются дополнительными показателями

6. главный действующий субъект госрегулирования – правительство, исполнительная власть, а основное содержание их деятельности - хозяйственно-распорядительные задачи

7. структура органов ППР обладает линейно-штабным характером (формальная иерархия, нормы, процедуры должны рационализировать и алгоритмизировать ППР)

8. ведущие установки и мотивы деятельности – рационально разрабатываемые и принимаемые решения должны быть ориентированы на получение максимально возможных результатов при минимальном использовании госсредств.

Такая ориентация предполагает заинтересованность госструктур в решении задач, направленных на повышение эффективности управления, в сохранении соц. стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата. Главный критерий – рациональное распределение ресурсов в интересах всего населения на конституционно-правовой основе.

9. Позиция «первых лиц» имеет существенное значение, но их возможности влияния ограничены:

1. наличием контроля со стороны политических структур

2. действием законодательства и правоприменительной практики

3. соответствующие отдельные области и сферы соц. жизни дают большую возможность применения конкретных показателей успеха, нежели все общество в целом как межсекторная область

4. высокая роль экспертно-академического сообщества

10. типы основных регуляторов на данном уровне

 политические приоритеты и ценности

 экономическая целесообразность

 действующее законодательство

11. главные ориентиры в ППР на данном уровне - закон, рациональность, профессиональная компетентность чиновников, экономическая эффективность.

12. факторы, кот. могут ослабить качество управленч. деятельности госорганов

2. сложная хозяйственная ситуация,

2. непрофессионализм работников сферы управления,

3. ограниченность финансовых (материальных) ресурсов гос-ва,

4. противоречивость законодательства,

5. конфликты между мнением политических и хозяйственных руководителей

6. действия чиновников, стремящихся приватизировать рабочие органы государства

7. иногда нежелание крупных чиновников переходить (в силу масштабности их производственных задач) к более открытой для общественности публичной форме своей деятельности.

Источники развития данного уровня ППР

• рост сферы госрегулирования (сегодня почти во всех индустриальных странах) объективно способствует повышению роли экономических органов гос-ва как полноправных участников ППР, приобретению ими большей самостоятельности и автономности, повышению у них возможностей «делать политику»

• кадровые механизмы способствуют повышению качества управленческой деятельности госслужащих

• совершенствование законодательства и повышение оперативности принятия необходимых правовых актов, уточнение процедурной стороны управленч. действий

• совершенствование организационной структуры управления

• накопление и оптимальное перераспределение ключевых ресурсов и т.п.

Особенно ярко тенденция укрепления позиций структур экономического планирования проявляется в стабильных политических условиях, когда приоритеты правящих режимов устойчиво определяют состояние общественного мнения, а органы госуправления все больше выходят на первый план в качестве самостоятельного субъекта определения проблем и формулировки общественных целей.

В противоположность политическому уровню государство - выступает в процессе принятия решений и в качестве органа макроэкономического регулирования и управления.

Здесь кардинально меняются основные параметры его деятельности. Так, главной целью для него является не сохранение власти той или иной группировки правящего класса, а обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого. Поэтому доминирующим стилем взаимоотношений государственных структур и общественности являются отношения не властвующих и подвластных, а управляющих и управляемых. Этот формат отношений предполагает, что органы управления будут действовать путем стимулирования поведения граждан, которые в свою очередь будут иметь возможность отклоняться, соглашаться или демонстрировать иные реакции на вызовы государства. В данном случае государство уже применяет методы контроля, стимуляции, но не силового принуждения.

На данном уровне главным действующим субъектом становится правительство, исполнительные органы, а основным содержанием их функций структур является реализация целей хозяйственно-распорядительной деятельности. В свою очередь это предусматривает, что структура органов принятия решений носит в данном случае линейно-штабной характер (в том числе подразумевая и наличие определенных сетевых объединений). Соответствующие министерства, ведомства, отделы и департаменты, а также другие органы государства составляют единые цепочки управленческих действий, рационализирующих и даже алгоритмизирующих данный управленческий процесс.

Государственные служащие здесь сориентированы на то, чтобы принимаемые ими решения принесли максимальную пользу как можно более широкому кругу граждан. Таким образом, исполнительно-распорядительные органы стремятся строить свою деятельность на принципах объективного видения ситуации. Функционально обусловлено и стремление государственных органов максимально экономно поддерживать сформулированную линию развития. Другими словами, вся система государственного управления ориентируется на постановку целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков. Такая ориентация на сугубо управленческие критерии своей деятельности предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении социальной стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции своего аппарата, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления. Если к примеру, в бюджетном процессе политические подходы связаны с согласованием интересов между группами, балансировкой сил, и другими аналогичными задачами, то экономически эта задача решается через устранение соперничества сторон на ресурсной и на правовой основе.

Конечно, и на этом уровне существенным значением обладает позиция «первых лиц» (в правительстве, министерствах и ведомствах). Однако, в данном случае их возможности к навязыванию повестки дня, доминированию при выработке окончательных приоритетов достаточно ограничены. Во-первых, в связи с наличием контроля со стороны политических структур, а также действием законодательства и правоприменительной практикой. Во-вторых, по той причине, что соответствующие отдельные области и сферы социальной жизни, в большей степени дают возможность применения конкретных показателей успеха, нежели межсекторная область, все общество в целом. В-третьих, существенно более высокую в функциональном отношении роль выполняют эксперты и представители академического сообщества. Они способны формулировать и публично информировать общественность об альтернативных подходах в решении той или иной конкретной задачи.

Специфика данного уровня принятия решений проявляется и в том, что здесь применяются в основном два основных типа регуляторов: политические приоритеты и ценности, а также действующее законодательство. При этом именно последнее является основным регулятором постановки и реализации общественных целей. В то же время политическую ответственность, как правило, несут высшие чиновники и часть среднего звена госаппарата.

Таким образом, закон, рациональность, профессиональная компетентность чиновников и экономическая эффективность становятся главными ориентирами в принятии государственных решений на данном уровне,

Факторы, которые могут ослабить качество управленческой деятельности государственных органов, существенно сузить возможности государства как центра принятия эффективных управленческих решений:

• сложную хозяйственную ситуацию,

• непрофессионализм работников сферы управления,

• ограниченность финансовых (материальных) ресурсов государства,

• противоречивость законодательства,

• конфликт между мнением политических и хозяйственных руководителей по тому или иному кругу вопросов.

• действия чиновников, стремящихся приватизировать рабочие органы государства, т.е. криминализирующие свою профессиональную деятельность.

• и нежелание крупных чиновников переходить - в силу масштабности их производственных задач - к более открытой общественности, публичной форме деятельности.

Наблюдаемый сегодня практически во всех индустриальных странах рост сферы государственного регулирования объективно способствует повышению роли экономических органов государства, которые становятся все более полноправными участниками процесса выработки общезначимых решений. Растет и их автономность и самостоятельность. теперь государственная администрация обладает несравненно большими возможностями в деле проведения собственной линии, влияющей на позиции политических лидеров. Одним словом, структуры хозяйственно-распорядительной деятельности получают сегодня все больше возможностей "делать политику", то есть вырабатывать приоритеты и цели государственного развития, не привлекая к этому выборных политиков.

Одновременно ведущими источниками развития данного уровня принятия государственных решений становятся кадровые механизмы, способствующие повышению качества управленческой деятельности государственных служащих (проведение профессиональных экзаменов, учет опыта и заслуг и т.д.); совершенствование законодательства и повышение оперативности принятия необходимых правовых актов, уточнение процедурной стороны управленческих действий; совершенствование организационной структуры управления; накопление и оптимальное перераспределение ключевых ресурсов и другие аналогичные механизмы.

Таким образом, несмотря на то, что политические институты могут перекраивать структуру государственных органов, пересматривать их функции и даже вообще прекращать полномочия некоторых из них, структуры экономического планирования неуклонно набирают политический вес и укрепляют свои позиции в механизмах принятия решений. Особенно ярко эта тенденция проявляется в стабильных политических условиях, когда политические приоритеты устойчиво определяют состояние общественного мнения, а органы государственного управления все больше выходят на первый план в качестве самостоятельного субъекта определения проблем и формулировки общественных целей.