7.6. Приватизационные модели западных стран

Приватизационные модели основываются на концепциях разных на­правлений, школ и течений экономической теории относительно необходи­мости перехода государственной собственности к частным лицам или в се­мейную собственность. Наиболее полно представлены неоклассическим направлением политической экономии, приверженцы которого считали, что механизм рыночного саморегулирования лучше всего обеспечивает равновесие экономической системы, и возражали против необходимости государственного вмешательства в экономику. По мнению американского экономиста Т.Розбарда, приватизация при современных условиях необхо­дима, поскольку частная собственность более эффективна, обеспечивает товарами и услугами лучшего качества и по низшим ценам. Эту концепцию поддерживают лидер чикагской школы политической экономии М.Фридмен и прочие представители неоклассического направления. Фран­цузский экономист Р.Маржолен утверждал, что одна из важных причин снижения эффективности частного сектора - чрезмерная экспансия госу­дарственного сектора, усиление бюрократического контроля.

Как свидетельствует практика национализации промышленности, в странах Западной Европы после второй мировой войны в руки государства перешли прежде всего убыточные базовые и капиталоемкие области, разви­тие которых не мог обеспечить частный капитал.

Осуществляя приватизацию, правительство Великобритании продава­ло лишь рентабельные предприятия. Государственные предприятия выпол­няли важную социально-экономическую функцию: увеличивали инвести­ции во время экономических кризисов, оказывали содействие трудоустрой­ству значительного количества нанимаемых работников, что уменьшало глубину экономических кризисов, ослабляло социальную напряженность в обществе. После приватизации деятельности государственных компаний был упразднен ряд ограничений в сфере коммерческой деятельности (на­пример, вкладывание капиталов в прибыльные проекты). Они перестали быть донорами частного сектора, состоялась капиталистическая рационали­зации их деятельности (на начало 1989 г. в Великобритании было продано до 30% государственного предпринимательского сектора, количество заня­тых сократилась на 0,6 млн. человек, что обусловило повышение уровня рентабельности предприятий).

Среди западных стран первый опыт массовой приватизации получила Великобритания. Основная особенность английской модели состоит в объе­динении двух важных разнородных целей приватизации:

—решение проблем повышения эффективности и финансового оздоров­ления предприятий, которые входили в госсектор, дерегулирование условий их деятельности;

—реализация акций максимальному количеству индивидуальных и кор­поративных собственников.

Основная форма проведения приватизации продажа акций.

Использовалась практика резервирования определенной части акций для рабочих предприятий и пенсионеров (до 10% акций), выкуп предприятий ме­неджерами и рабочими. Мелкие вкладчики и рабочие предприятий имели льготы как по сумме, так и по срокам платежей. Вместе с продажей на пер­вых этапах приватизации практиковалась и безвозмездная передача госиму­щества (со временем отброшенная как неэффективная).

В процессе приватизации были выработаны основные подходы к ее про­ведению: постепенность, продолжительность проведения предприватизаци-онных и приватизационных процедур; платность. Эти подходы имеют уни­версальный характер и были использованы в дальнейшем многими странами.

Французская модель отличалась прежде всего существенным образом более быстрыми темпами приватизации, а также тем, что ставка на покупате­лей госимущества делалась на так называемых «стабильных акционеров», то есть на большие фирмы. Приблизительно 20% имущества было реализовано иностранным инвесторам, 10% - персоналу приватизированных предпри­ятий. Основная форма - продажа акций.

Общее в английской и французской моделях - проведение приватизации в условиях достижения общественно-политического консенсуса в вопросах целей и форм ее осуществления. Для этого был использованный широкий арсенал ме­роприятий, направленных на установление согласия (обеспечение поддержки ра­бочих льготными ставками для купли акций, национального капитала — гаранти­рованием сохранения контрольного пакета акций в стране, менеджеров предпри­ятий - приватизацией предприятий как единых целостных комплексов и т.п.).

Особенности итальянской модели определялись принципиальной уста­новкой на сохранение важной доли большого государственного сектора, а также тем, что основную роль в экономике Италии играют акционерные общества со смешанным государственно-частным капиталом. Приватизация проходила пре­имущественно в форме повышения доли частного капитала в смешанных компа­ниях или продаже дочерних компаний, что большее не расценивались как жиз­ненно необходимые для функционирования государства. Полной приватизации (реприватизации) подлежали предприятия, национализированные в условиях кризиса 70-х гг. XX столетия с целью их государственной поддержки, а также ряд госкомпаний в областях, которые утратили свое бывшее значение для эконо­мики страны в результате структурных изменений (металлургия).

При распродаже акций преимущество отдавалось персоналу компаний.

Программа приватизации в Чили осуществлялась с 1974 г. несколькими этапами. На первом из них (1974-1975 гг.) приватизация проходила прежде все­го в форме возвращения национализированного имущества бывшим собствен­никам, одновременно употреблялся комплекс мер по дерегулированию эконо­мики. На втором этапе (1975-1980 гг.) происходило привлечение в страну ино­странного капитала для участия в приватизации, акционирование госпредприя­тий, уменьшение доли государства в предприятиях со смешанной собственно­стью. Третий этап (с 1981 г.) совпал со мировым экономическим кризисом, что отрицательно сказалось на притоке иностранного капитала. Были принятые ме­ры для расширения социальной базы приватизационного процесса путем льгот­ной продажи акций рабочим предприятий. С 1985 г. началась приватизация наибольших монополий с индивидуальным подходом к конкретным объектам.

Основными целями приватизации в Израиле, которая началась в 1986 г., были: повышение уровня конкурентоспособности в промышленном секторе путем уменьшения вмешательства государства; привлечение иностранных инвестиций; получение дополнительных средств в бюджет путем сокраще­ния дефицита; содействие распространению акций предприятий среди их ра­бочих; развитие финансовой системы и рынка капиталов. Формы приватиза­ции - проведение переговоров представителей соответствующих правитель­ственных органов из несколькими частными покупателями; публичная про­дажа акций компаний на открытых торгах.

С 1996 г. осуществлялась программа бесплатного распространения так называемых «опций» (приватизационных бумаг) среди всех гражданин стар­ше 18 лет. «Опции» обменивались на акции предприятий, которые привати­зировались, или продавались по рыночным ценам.