94. Понятие и принципы законности

Законность как принцип означает необходимость точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права. Законность может рассматриваться как метод государственного управления обществом и как режим общественной жизни. Таким образом, законность — это принцип, метод и режим точного и неуклонного соблюдения требований права всеми участниками общественной жизни.

В литературе разрабатывается вопрос о предпосылках законности. К таковым прежде всего относят наличие самой системы законодательства, ее упорядоченность и разработанность, наличие конституции, гарантирующей права и свободы человека, верховенство закона в системе нормативных актов (Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.С.188).

Режим законности обладает следующими характеристиками:

1. Законность является важнейшим принципом деятельности правотворческих органов. Правотворческие органы должны принимать нормативные акты лишь в пределах своей компетенции, лишь в установленных законом процедурах и лишь определенной законом формы. Принимаемые нормативные акты должны соответствовать Конституции и законам, не должны нарушать основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Законность соблюдается в деятельности правоприменительных органов, которые строят свою деятельность в строгом соответствии с предписаниями законов.

3. В сфере принуждения законность означает применение мер юридической ответственности в точном соответствии с процедурами, установленными законом, и в тех рамках, которые определены законом.

4. В сфере правореализации законность выражается в правомерном поведении граждан и их объединений, в соотнесении ими своей деятельности с правовыми нормами.

По вопросу времени возникновения законности существует две основные точки зрения. Одни авторы (О.С. Иоффе, П.М. Рабинович) считают, что законность свойственна любому классовому обществу, другие связывают возникновение законности с демократией (С.Л. Зивс, И.С. Самощенко). В последнее время в отечественной литературе обсуждается проблема так называемой правозаконности.

Законность означает необходимость соблюдения и исполнения прежде всего требований законов, однако подразумевает и исполнение подзаконных актов, так как они издаются «во исполнение» законов, конкретизируют их положения.

Законность состоит из ряда элементов. К ним относятся:

1) цель, т. е. достижение точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права;

2) система взглядов я принципов, которые являются теоретико-мировоззренческой основой законности;

3) система средств, приемов, с помощью которых осуществляются основные начала законности;

4) деятельность человека, соответствующая правовым нормам;

5) действующее законодательство как критерий оценки законности действий людей и их объединений.

Принципы законности:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) равенство всех перед законом;

4) неотвратимость юридической ответственности за нарушение требований законов;

5) целесообразность.

Интересы целесообразности не должны противоречить законности. Принимаемые законы должны быть целесообразны, и возможное противоречие между законностью и целесообразностью должно разрешаться путем отмены или изменения нецелесообразных законов. Однако законность имеет приоритет перед целесообразностью, и даже нецелесообразные законы вплоть до своей отмены должны неуклонно соблюдаться и исполняться.

В последнее время в отечественной науке разрабатывается концепция так называемой правозаконности. Вкратце ее суть состоит в том, что неуклонно соблюдаться и исполняться должно именно право как нормативно закрепленная справедливость, как мера свободы. В этом плане не все законы могут считаться правовыми.