Свобода учреждения

Свобода учреждения представляет собой право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц. Свобода учреждения состоит из двух основных компонентов: а) свободы передвижения предпринимателей и б) собственно свободы учреждения юридических лиц и иных форм, не являющихся юридическими лицами.

Ограничено ли право на свободу учреждения физическими лицами и если оно распространяется на юридические лица

По субъектам их можно разделить на две группы: 1) исключения и ограничения, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам, и 2) исключения и ограничения, применяемые только к юридическим лицам.

Первое ограничение свободы учреждения содержится в ст. 43 Договора о ЕС. Эта статья требует от лиц, пользующихся свободой учреждения, чтобы их действия не противоречили "условиям главы, посвященной капиталу". Сейчас это положение в значительной степени потеряло свою актуальность, хотя и сохраняет свою юридическую силу.

Второе ограничение на свободу учреждения содержится в ст. 45 Договора. Эта статья устанавливает, что свобода учреждения не может использоваться, если при ее осуществлении в конкретном государстве-члене она связана, даже временно, с выполнением официальных обязанностей.

Важной особенностью этого исключения является то, что каждое конкретное государство-член должно определить, какая деятельность на его территории связана с выполнением официальных обязанностей. Естественно, что каждое конкретное решение государства члена, относящее ту или иную деятельность к выполнению официальных обязанностей, может быть обжаловано в Суде, который традиционно толкует эту оговорку ограничительно.

7. Свобода надання послуг: допустимі обмеження

услуги являются нематериальными благами, которые удовлетворяют потребности общества.

Свобода движения услуг имеет трансграничный характер и может касаться случаев:

когда поставщик услуги и получатель услуги остаются на территории своих стран, а услуга предоставляется через границу;

когда поставщик услуги или получатель услуги перемещается на территорию другого государства-члена с целью предоставления или получения услуги;

когда поставщик услуги и получатель услуги перемещаются на территорию другого государства-члена с целью получения услуги и т.д..

Понятие услуг в праве Евросоюза определено в ст. 57 ДФЕС, в которой также приведен общий перечень их видов. В нем предусмотрено, что услуги считаются такими, когда они, как правило, предоставляются за вознаграждение и не подлежат действию положений о свободе передвижения товаров, капиталов и лиц.

К услугам, в частности, относятся:

(а) деятельность промышленного характера;

(б) деятельность коммерческого характера;

(в) деятельность ремесленников;

(г) профессиональная деятельность.

Согласно ст. 58 ДФЕС право свободного предоставления услуг в сфере транспорта определяется положениями, изложенными в разделе о транспорте. Право свободного предоставления банковских и страховых услуг, связанных с перемещением капитала, обеспечивается положениями о свободе перемещения капитала.

Суд ЕС в своих решениях внес ряд уточнений в определение услуг в праве Евросоюза. Суд ЕС решил, что образование, которое оплачивается государством, не является услугой в соответствии со статьями 49 и 50 Договора об учреждении ЕС. Суд ЕС признал, что платные медицинские или образовательные услуги могут подпадать под действие ст. 50 Договора об учреждении Европейского сообщества (ныне - ст. 57 ДФЕС).

Суд ЕС постановил, что вознаграждение за предоставленные услуги может поступать не только от их получателя, но и от любой третьего лица.

С целью имплементации положений учредительных договоров об услугах, учета практики Суда ЕС при решении этих вопросов было принято Директиву ЕС 2006/123 об услугах на внутреннем рынке.

Статья 4 Директивы содержит определение услуги как осуществление любой самостоятельной экономической деятельности, обычно за вознаграждение, согласно ст. 50 Договора об учреждении Европейского сообщества (ныне - ст. 57 ДФЕС).

Согласно Директиве ЕС 2006/123 поставщиками услуг могут быть физические лица, которые являются гражданами государств-членов ЕС, а также юридические лица, которые предлагают или предоставляют услуги в государствах-членах, осуществляя свое право на свободу предоставления услуг или свободу основания и экономическую деятельность .

Получателями услуг могут быть физические и юридические лица государств-членов ЕС, а также граждане третьих стран (в. 4).

Директива определяет сферы, на которые не распространяется свобода оказания услуг: сферы транспорта; финансов; электронных коммуникаций и сетей; аудиовизуальные услуги; услуги в сфере азартных игр; услуги, связанные с выполнением официальных функций; социальные услуги; услуги частных охранных фирм; услуги нотариусов; услуги в сфере здравоохранения (в. 2).

предоставление почтовых услуг, услуг по поставке электроэнергии, газа, воды, утилизации отходов, защиты интеллектуальной собственности регулируются специальным законодательством ЕС (в. 17).

Изъятой из-под действия положений ДФЕС о свободе движения услуг остается также спортивная деятельность.

Другие исключения из этой свободы касаются прежде всего видов деятельности, связанных с выполнением официальных властных полномочий; ограничений, которые выходят из соображений публичного порядка, государственной безопасности и охраны здоровья (статьи 51 и 52 ДФЕС).