7.3. Организация: понятие, виды, функции... 189

задач¹. Вебер выявляет тенденцию в развитии организаций, присущую, как он считал, Западу и заключающуюся в том, что организации становятся все более рациональными, под­чиняя свою деятельность формальной рациональности — достижению наибольших результатов с наименьшими затратами. Он сконструировал, «идеальный тип» бюрокра­тической организации, который в действительности нигде в таком чистом виде не существует, но представляет ее ти­пичные черты. По Веберу, бюрократию отличают ряд осо­бенностей.

> Должностная иерархия. Бюрократия организует пер­сонал в соответствии с должностями. Здесь, как принято говорить, выстраивается бюрократическая лестница (или бюрократическая пирамида). Каждый высший чин (долж­ность) имеет в отношении к низшему значительные пре­рогативы и полномочия. Так, например, чиновник, зани­мающий более высокий пост, может принимать решения и отдавать приказы, обязательные для чиновников более низких уровней, контролировать их исполнение; он также обладает более высоким престижем и более высоким за­работком.

• Специализация и разделение функций. Каждый чин (должность) имеет четко обозначенную компетенцию, сфе­ру полномочий. Компетенция ограничена кругом лиц, ко­торые подчиняются данному должностному лицу, и кругом дел, вопросов, в отношении которых он может принимать решения.

• Обезличенностъ (деперсонализация). Бюрократия ста­вит правила превыше личных прихотей, в результате с клиен­тами обращаются так же единообразно, как и с работника­ми. Бюрократические отношения должны быть свободны от всяких личных, эмоциональных моментов, исключительно сосредоточены на деле, которое является предметом при­нимаемого решения.

• Правила и установления. Деятельность бюрократиче­ской организации направляется рациональным выполнени-

. 190 Глава 7. Социальные общности, группы и организации

ем правил и установлений. В идеале бюрократия стремится функционировать абсолютно предсказуемым образом.

• Универсальность критериев подбора кадров. Канди­даты на должностное место должны обладать технической компетенцией, позволяющей им выполнять свои обязан­ности. Здесь нет места родственным связям, личным зна­комствам. Поиску наилучших кандидатов и отбору среди них в интересах дела должны способствовать, к примеру, открытые конкурсы.

• Критерии карьерного роста. Частью правил функцио­нирования бюрократии являются установления и проце­дуры продвижения по службе, избавленные от произвола. Сотрудник должен иметь основания для продвижения по службе, где он имеет определенные успехи или проработал определенный срок.

• Вознаграждение. Чиновник получает установленное вознаграждение, связанное с видом его служебной деятель­ности, должностью, которую он занимает.

• Письменная форма действий, в том числе при­нимаемых решений. Такая процедура в бюрократической организации необходима для контроля, который является основой ответственности бюрократа.

Все это черты, характеризующие идеальный тип организации. Реальные бюрократии, конечно, несколько иные, идеально-типичное в них воплощено в той или иной мере. Понятно, что на практике любой из принципов идеального типа бюрократии может так или иначе быть нарушен, пре­вращая тем самым идеальную модель Вебера в свою опре­деленным образом противоположность. Более того, даже тогда, когда бюрократия функционирует в соответствии со своими принципами, ее действия могут иметь дисфункцио­нальные последствия. Вот некоторые из них:

1. чрезмерная специализация приводит к сужению кру­гозора и невозможности учета важных моментов в видении ситуации в более широком контексте;

2. строгость регламентов исключает принятие во внима­ние нетипичных случаев, ситуаций;

3. бюрократиям трудно меняться, приспосабливаться к быстроизменяющимся условиям и обстоятельствам;

4. в результате чрезмерной озабоченности правилами и установлениями происходит перестановка целей и средств;

5. множество предписаний приводит к ситуации их не­полной скоординированное™, когда нормы одних докумен­тов противоречат положениям других;

Вопросы для самоконтроля 191

6) существует опасность образования олигархии — ситу­ация, когда контроль над организацией сосредоточивается в руках небольшой, часто неформальной группы, подчиня­ющей интересы организации интересам этой группы¹.

В последнее десятилетие прошлого века американские социологи от­метили одну немаловажную особенность современной общественной жизни, а именно: тот факт, что бюрократии уже перешагнули за рамки организаций как таковых и словно бы выплеснулись на общество, формируя жизнь со­циума на бюрократический лад. Американский социолог Джордж Ритцер (р. 1940) данное явление назвал макдонализацией общества². Имеется в виду, что принципы, по которым построена и действует сеть ресторанов быстрого питания McDonald's, проникли в систему образования, труда, здравоохранения, туризма и т.д., американцы начинают воспринимать их как принципы организации общества³.

М. Вебер опасался социальной экспансии формальных организаций. Он считал, что бюрократии эффективны, но они могут привести к дегуманизации («железная клетка бюрократии»), ситуации, когда люди утрачивают контроль над системой. Американский социолог Джон Масионис по­лагает, что будущее организаций связано с противоречивы­ми тенденциями: с одной стороны, стремление к большей автономии для высококвалифицированных работников, с другой — надзор и дисциплина, которые оказываются уделом менее квалифицированных работников, занятых в сфере услуг⁴.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под социальной общностью?

2. Что такое социальная группа?

3. Какие выделяются виды социальных общностей и групп?

4. В чем состоит различие между группами, включенными и не включенными в социальную структуру? Перечислите и те, и другие.

5. Что понимается под малой группой?

6. Какова структура малой группы? ! ^;"

В свое время на это указывал немецкий социолог Роберт Михёльс (1876-1936).

² См.: Ritzer G. The McDonaldization of Society. Pine Forge Press, Thousand Oaks, 1993.

³ Подробнее см.: Масионис Дж. Социология. СПб., 2004. С. 252—255.

⁴ Там же. С. 255-256.