2. Субъекты законодательного процесса

Российская Федерация относится к группе стран с широким перечнем субъектов законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе, для сравнения уместно привести пример Соединенных Штатов Америки, где законодательная инициатива может быть реализована только парламентариями. Даже если президент или члены правительства рекомендуют принять законопроект, то внести его может только член Конгресса, который является политическим «другом» президента страны¹. Некоторые авторы говорят о так называемом упадке законодательной инициативы парламентариев, о тенденции к усилению инициативности органов исполнительной власти¹. Не исключается такая тенденция и в Российской Федерации.

Президент РФ является участником законодательного процесса в РФ посредством стадий подписания и обнародования закона². Следует учесть аналогичную практику и в субъектах Российской Федерации, где подобные функции исполняет глава исполнительной власти в субъекте РФ.

Участниками федерального законодательного процесса, исходя из норм Конституции РФ³, являются 705 субъектов инициативы, среди них Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, Правительство РФ, 83 законодательных органа субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. При этом формулировка «по вопросам их ведения» неоднозначна и высшие суды трактуют ее довольно широко⁴.

Помимо указанных субъектов проблемным статусом в России обладает народная законодательная инициатива, применяемая в ряде стран. В связи с этим нельзя не отметить Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская

общественная инициатива»¹, который предусматривает, что при соблюдении определенных требований федеральная общественная инициатива направляется в специальную экспертную группу для разработки мер по ее реализации. Общественные инициативы, реализуемые на федеральном уровне, рассматриваются с 15 апреля 2013 г., на региональном и муниципальном – с 1 ноября 2013 г.

Этот Указ – уже не первая попытка привлечения населения в законодательный процесс, до него был принят Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»². Небезосновательно полагать, что демократизация процесса в контексте указов, а также концепции общественной экспертизы проектов – это тенденция развития законодательного процесса в РФ. Нельзя не отметить все же определенную неуверенность государственной власти в отношении регулирования общественных отношений по реализации общественной инициативы. Справедливости ради необходимо указать на закрепление в ч. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ возможности вынесения законопроекта, принятого в первом чтении, на всенародное обсуждение. Данная норма, не имея механизма реализации, с 1998 г. является спящей нормой. Представляется обоснованным принятие отдельного федерального закона об общественной инициативе граждан РФ.

Помимо права законодательной инициативы ряд субъектов обладают значительными полномочиями на других стадиях процесса. Огромную роль в федеральном процессе играет Президент РФ на стадии подписания принятого закона, при возможности применения отлагательного вето, возвращения законопроекта в парламент без рассмотрения, а также при обращении к Федеральному Собранию РФ с посланием, в котором, по сути, содержится план законопроектной работы Президента РФ.

Правительство РФ имеет ряд полномочий по вынесению заключения на законопроекты по финансовым вопросам. Участниками законодательного процесса по принятию федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов РФ являются также законодательные органы субъектов РФ. Факультативными участниками законодательного процесса являются органы конституционного судебного контроля при осуществлении предварительного конституционного контроля.

Особенностью регионального законодательного процесса является его разнообразие, можно выделить несколько видов: законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии федеральных законов, процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии законов субъекта РФ, законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при официальном толковании региональных законов, а также законодательный процесс, осуществляемый путем референдума субъекта РФ. Перечень субъектов законодательной инициативы в региональном процессе закрепляется в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹, а также в конституциях и уставах субъектов РФ. Наблюдается различный подход региональных законодателей к перечню носителей права законодательной инициативы, это следует считать особенностью законодательного процесса в субъектах Федерации. Большую роль в процессе играют главы субъектов Федерации, а также общественные палаты, что еще раз подтверждает распространение указанных выше тенденций и на уровень субъекта Федерации.

Приведенные выше положения показывают усложнения субъектного состава законодательного процесса, включения в него не только органов законодательной власти, но и других ветвей власти, а также общественности.

Таким образом, Российская Федерация относится к группе стран с широким перечнем субъектов законодательной инициативы.

Участниками федерального законодательного процесса являются 705 субъектов инициативы, среди них Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, Правительство РФ, 83 законодательных органа субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Помимо указанных субъектов проблемным статусом в России обладает народная законодательная инициатива.

Большую роль в региональном законодательном процессе играют главы субъектов Федерации, а также общественные палаты.